А. Бакшеев - Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

1. В основных функциях отражаются сущность государства, цели, задачи, социальное назначение, которые соответствуют данному конкретному историческому периоду.

2. Большинство государственных функций реализуются соответствующими специальными органами социального обеспечения, здравоохранения, дипломатии, финансовой деятельности, внешней торговли, высшего образования, специального среднего образования и т. п. Основные функции могут осуществляться специальными учреждениями, которые несут основную часть ответственности за их реализацию. Следовательно, реализация каждой функции государства предполагает существование соответствующих специальных государственных органов (в случае обороны страны – вооруженные силы).

3. Отличительные черты – комплексность, системность и собирательность основных функций государства. Объектом основной государственной функции выступает перечень общественных отношений, которые характеризуются сходством по какому-то признаку в жизни общества.

Согласно мнению И.А. Кузнецова, философия исследования функций предполагает учет их субординации. «Субординация функций указывает, во-первых, на особое, специфическое место и неодинаковое значение каждого из компонентов в осуществлении функций системы. Во-вторых, на то, что всякая данная система, интегрируя функции своих компонентов, сама выполняет определенную роль в другой, более объемной системе, компонентом которой она является» 18 18 Кузнецов И.А. К методологии исследования правоохранительной функции государства // Сов. гос-во и право: проблемы развития: межвуз. сб. науч. ст. – Самара, 1992. – С. 72. . Следовательно, для каждой неосновной государственной функции политическую основу формирует основная функция.

Таким образом, констатация системности основных функций государства предполагает необходимость выявления фактора, образующего систему из каждой основной функции. В качестве фактора, который формирует систему, выступает интерес, который является базой для каждой основной функции. Реализация основной функции направлена на удовлетворение интереса. В качестве примера следует привести экономические функции, которые направлены на удовлетворение интереса следующего вида: «… производство средств к жизни: предметов питания, одежды, жилища и необходимых для этого орудий…». Таким образом, строительство дорог, организация связи – формирование условия для удовлетворения интереса, а не удовлетворения интереса в целом 19 19 ГАЗК. Ф. 110. Оп. 1. Д. 76. Л. 207. .

Следовательно, основные государственные функции могут быть сгруппированы в соответствии с основными направлениями влияния государства на неосновные функции, которые являются элементами основных функций и выступают ключевыми направлениями или сторонами государственной деятельности относительно реализации задач. При этом учитывается ключевое направление общественной жизни. Деление функций на основные и неосновные является условным и направлено на разграничение более широких и общих функций от более узконаправленных по содержанию. Социальное значение неосновных функций так же велико, как и основных.

Перед Советским Союзом в период новой экономической политики стояла задача выйти из политического и глубокого социального и экономического кризиса. Данный вопрос предполагал использование мер внутреннего и внешнего характера.

В интересах революции Советское государство начало построение мирного нового общества, которое смогло бы быть ориентировано на все сферы общественной жизни.

В период новой экономической политики особое внимание следовало уделить государственным функциям, которые обеспечивали его развитие, укрепление и существование страны. Также следовало детально рассмотреть функции государства, которые оказывали непосредственное влияние на распространение и поддержку идеологии большевиков, поскольку только на ее основе могло быть построено социалистическое общество.

Необходимо отметить, что экономическая функция государства в советском обществе во времена новой экономической политики была тесно взаимосвязана со стоящими перед государством задачами. Она была ориентирована на вывод страны из кризиса, который был обусловлен спадом производства, Гражданской войной, разорением сельского хозяйства, интервенцией и голодом.

Период новой экономической политики предусматривал сохранение в руках государства крупных и средних национализированных промышленных предприятий, недр, земли. Иными словами, со стороны большевиков был сформирован полный доступ к производственному процессу. Если взять в качестве примера капиталистические страны, то в подобный период экономическая государственная функция распространялась в большей степени на сферу обращения. Следовательно, Советское государство ориентировалось на решающее и определяющее значение в экономической жизни общества 20 20 Борьба с бюрократизмом / под ред. П.И. Стучка и др. // Революция права. – 1929. – № 3. – С. 3–8. .