Оксана Солдаткина - Современная теория правовых режимов - теоретический и отраслевой подходы

Правовой режим детально исследован в работах Л. Дюги о подчинении Франции правовому режиму. По его мнению, «государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон. Оно может его видоизменить или отменить, но пока он существует, оно может совершать акты принуждения, административные и юрисдикционные действия лишь в пределах, установленных этим законом». Автор выделял положения иностранцев; членов царствовавших во Франции семей; полицейские меры, имеющие целью помешать распространению эпидемий; различные запрещенные промыслы и промыслы, требующие государственной концессии, и другие 28 28 Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 69. .

В отечественной науке концептуальное осмысление категории «правовой режим» прослеживается в трудах С. А. Муромцева 29 29 Муромцев С. А. Определение и основное разделение права. СПб., 2004. С. 224. , Л. И. Петражицкого 30 30 Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб., 1909. , Н. М. Коркунова 31 31 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1904. , Г. Ф. Шершеневича 32 32 Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 376. .

Примечательно, что и в законодательстве России после убийства народовольцами Александра II режимы охраны как формы исключительного положения впервые было закреплены Положением «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденном 14 августа 1881 г. 33 33 Полное Собрание законов Российской империи : 3 собр. Т. 1. СПб., 1985. № 350. С. 261–266.

Таким образом, исторический срез свидетельствует, что категория «правовой режим» получила первоначальное развитие в государствоведении, и лишь позднее стала объектом научного исследования теории права.

В советской юридической литературе 50-х годов ХХ века названная категория использовалась исключительно для характеристики законности. Так, Н. Г. Александров и С. Г. Березовская определяли советскую законность не просто как исполнение законов, а как особый режим, характеризующийся неуклонным соблюдением законов 34 34 См.: Александров Н. Г. О роли советского социалистического государства и права в развитии советского общества : уч. пособие по теории государства и права. Вып. 1. М., 1953. С.21; Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954. С. 9. , что впоследствии привело к фактическому отождествлению советской законности и правового режима 35 35 Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 68. .

В трудах И. С. Самощенко это было подвергнуто критике: «правовой режим» – это правопорядок; определять законность как правовой режим – значит терминологически отождествлять её с правопорядком» 36 36 Самощенко И. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1966. С. 13. . В качестве аргумента также приводилось высказывание В. И. Ленина, который употреблял термин «правовой режим» именно в смысле правопорядка 37 37 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 249. , а потому говорил о законности, как об отличном от него явлении. Только в 60-е гг. XX в. в работах, посвященных теме правового регулирования, получает развитие и понятие «правовой режим» в контексте сочетания типов правового регулирования 38 38 См., напр.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Иоффе О. С. Юридические нормы и человеческие поступки //Актуальные проблемы советского гражданского права. М., 1964. С. 16–26. .

В современном своем значении изучение в юридической литературе проблематики правовых режимов совпало по времени с началом периода правового реформирования на рубеже 90-х гг. ХХ в., в основе которого был заявлен переход к новому качеству правового регулирования. Первоначально речь шла о поиске специальных механизмов, способных в рамках законодательного (в противовес подзаконному, ведомственному) регулирования обеспечить решение насущных проблем, стабилизировать социально-экономические процессы, ограничить влияние негативных факторов как субъективного, так и объективного характера. Именно в это время в качестве специально организованного механизма, способного к самостоятельному решению поставленных перед ним задач, отличающегося стабильностью и в то же время динамичностью, возможностью своевременно реагировать на отклонения в социальной ситуации и предотвращать сбои в правовом регулировании, был предложен правовой режим.