Улукбек Чиналиев - Становление кыргызской государственности в переходный период

По нашему мнению, чтобы понять сущность государства, необходимо определить его признаки. Обобщая имеющиеся в политологической, юридической, исторической литературе классификации признаков государства, их можно свести к следующим.

1. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой как внутри страны, так и за ее пределами.

Заметим сразу же, что в политологии имеется и несколько иная точка зрения относительно населения. Опираясь на юридическое понимание сущности государства и признавая население одним из его признаков, она полагает, что речь должна идти не вообще о населении как таковом, а о народе как этнической общности, как нации, имеющей право на политическое самоопределение (6). Думается, что здесь мы имеем дело с определенным осовремениванием понятий. Очевидно, это правомерно по отношению к современным этносам, осознавшим себя как нация и стремящихся к самоопределению. Но если смотреть на эти понятия в исторической ретроспективе, когда государства только складывались, то вести речь о политической нации, о ее праве на самоопределение считаем не совсем корректным.

2. Государство существует на определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, а власть и законы имеют обязательный характер для всех граждан и институтов. Территорию государства определяют границы с другими государствами, устанавливаемые на основе двусторонних и многосторонних договоров.

3. Государство обладает суверенитетом, т. е. высшей и неограниченной властью по отношению к внутренним субъектам. Этот суверенитет должны уважать и другие государства.

4. Государство функционирует в пределах установленного им правопорядка, выступающего регулятором общественной жизни. Ему должны подчиняться все субъекты и объекты политики. Главным, основополагающим принципом права является общее равноправие, т. е. общая и равная мера свободы для государства и его органов, общественных групп и отдельных личностей. В общественной жизни право выступает в форме законов и других нормативных актов.

5. Государство, обладая властью, располагает монополией на легальное применение силы, принуждения, для чего имеет соответствующие органы – армию, полицию, службы безопасности, суд, прокуратуру и специальные средства – оружие, тюрьмы.

6. Государство имеет монопольное право на взимание налогов, сборов с населения и институтов. В результате денежных поступлений формируется бюджет государства, необходимый для выполнения государством его функций.

7. Государство имеет аппарат, который от его имени осуществляет функции государственной власти (управление, регулирование, контроль). Государственная власть отделена от общества и реализует свои полномочия через бюрократию – управленцев.

Исходя из названных признаков, можно согласиться с латиноамериканским политологом Л. С. Санистебаном, автором книги «Основы политической науки», одним из первых давшим современное обобщенное определение государства: государство – это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный правящей политической группой (элитой), которая монополизирует институализированную власть, обладая законным правом применения принуждения (7).

Государство – это динамичное образование, оно в своем развитии прошло длительный исторический путь. Применительно главным образом к Европе различают такие этапы в развитии государственности:

– ранняя стадия: наличие остатков первобытной демократии, чередование монархических и примитивных республиканских форм правления, сильны традиции и обычаи;

– второй этап (начало Средних веков – XVII в.): установление сильной монархической власти и государства (хотя в первые века Средневековья государство было раздробленным, раздиралось феодальными распрями);

– третий этап (XVII–XVIII вв.): завершение формирования наций, становление нового, преимущественно монархического государства с представительными органами и формирование элементов гражданского общества. На Востоке закрепляются монархические формы правления с архаичными общественными структурами, военно-феодальными институтами, внеэкономическим принуждением и имперскими формами национально-государственного устройства;