Юрий Оносов - Теоретические основы эффективности правового регулирования - учебное пособие

Каждое общество требует строго определенной меры социального регулирования, иначе неизбежно происходят негативные последствия в виде различных социальных потрясений, также эта мера регулирования не должна выходить за определенные рамки и вести к излишней регламентации общественных отношений. Эта мера, выражающая объем и интенсивность социального регулирования, зависит от этапа развития общества, уровня его организованности и будет тем значительней, чем сложнее общественные отношения, чем больше необходимость их согласованного развития 14 14 См.: Алексеев С. С. Теория права. – М.: БЕК, 1994. – С. 30—31. . Взаимосвязь правового и социального регулирования проявляется в том, что правовое регулирование является по своей природе разновидностью социального регулирования и имеет организованный, потенциально результативный характер и осуществляется при помощи системы специализированных правовых средств, выражающих предназначение права как нормативного регулятора.

В целях исследования сущности правового регулирования необходимо в первую очередь обратить внимание на его взаимосвязь и различие с категорией правового воздействия. Правовое воздействие и правовое регулирование традиционно рассматриваются в учебной юридической литературе в разделе механизма правового регулирования, в разделе реализации, действия права либо в разделе правовой системы общества 15 15 См.: Теория государства и права: учебник / под. ред. В. К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2004 – С. 212; Алексеев С. С. Общая теория права: учебник. – М.: Проспект, 2008 – С. 210; Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник. – М.: Высшее образование, 2005 – С. 154; Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общая теория права: учебник. – СПб.: Изд-во юрид. фак. С.-Петерб. гос. ун-та, 2005 – С. 269; Сырых В. М. Теория государства и права: учебник. – М.: Юстицинформ, 2002 – С. 144; Комаров С. А. Общая теория государства и права: учебник. – СПб.: Питер, 2005. – С. 23 и др. .

Существует два основных подхода к определению правового воздействия, в юридической литературе правовое воздействие рассматривается в двух смыслах: узком и широком. В узком смысле правовое воздействие выступает как синоним правового регулирования. В данном аспекте понятие «правового воздействие» отождествляется с понятием «правовое регулирование» 16 16 См.: Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное понимание на грани двух веков). – Саратов: СГАП, 2001. – С. 139; Алексеев С. С. Общая теория права: учебник для вузов. – М.: Проспект, 2008. – С. 211. . Однако данная позиция не нашла поддержки со стороны большинства ученых-правоведов. Так, например, советский правовед А. М. Витченко считал, что «взаимосвязь норм права с другими правовыми явлениями не дает оснований отождествлять правовое воздействие, осуществляемое всей юридической надстройкой в целом, собственно с правовым регулированием, осуществляемом специфическими правовыми средствами – нормами права различного назначения, которые в совокупности с индивидуальными актами, деятельностью государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, направленной на претворение в жизнь актов применения норм права, и составляют механизм правового регулирования» 17 17 Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. – Саратов, 1974. – С. 24. . Представляется теоретически необоснованным отождествлять понятия правового воздействия и правового регулирования, так как использование их в качестве синонимов ведет к отсутствию необходимости существования такой правовой категории, как правовое воздействие. Однако данная категория вошла в научный обиход и имеет теоретическую значимость.

В широком смысле правовое воздействие определяется как «весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей» 18 18 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник – М.: Юристъ, 2004. – С. 480. , включающий в себя определенную совокупность элементов. Предмет правового воздействия шире, чем предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования, по мнению Н. В. Сильченко, являются «правовые по своей природе общественные отношения, участники которых могут быть наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, т.е. быть субъектами конкретных правоотношений», а предметом правового воздействия могут быть «практически все общественные отношения, социальные связи, иные формы отношений между людьми. При этом правовое воздействие осуществляется через сознание, интересы, мотивы, поведение людей…» 19 19 Сильченко Н. В. Проблемы предмета правового регулирования // Государство и право. – 2004. – №12. – С. 62. .