Юрий Оносов - Теоретические основы эффективности правового регулирования - учебное пособие

6. Процесс правового регулирования имеет стадийный характер, включает в себя три стадии, среди которых выделяют:

1) стадию регламентации общественных отношений (В. К. Бабаев) 69 69 Теория государства и права: учебник / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2001. – С. 214. или общенормативное регулирование (А. Ф. Черданцев), возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права (Русинов Р. К.) 70 70 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М.: Норма, 2006. – С. 154. , заключается во введении в правовую систему юридических норм, которые регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни, «это стадия общей абстрактной возможности нормативного регулирования общественного отношения, испытывающего потребность в правовом воздействии» 71 71 Рябов А. Е. Юридические факты в механизме правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2005. – С. 14. См. также: Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. – 1999. – №5. – С. 107. . Настоящая стадия формирования и действия юридических норм характеризуется тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной правовой режим. В пределах данной стадии установлены определенные правовые цели, которых желают достичь путем осуществления правового регулирования;

2) стадию индивидуализации и детализации норм права на основе юридических фактов применительно к отдельно взятой ситуации путем установления определенного правового отношения между конкретными субъектами права, у которых возникают конкретный набор прав и обязанностей;

3) стадию реализации (воплощения в жизнь) прав и обязанностей рамках определенного правового отношения, которая осуществляется «через волевую деятельность людей» 72 72 Матузов Н. И. Возможность и действительность в правовой сфере // Вопросы теории и государства: новые идеи и подходы: межвуз. сб. науч. тр. / под ред. М. И. Байтина. – Саратов: СГАП, 2000. – Вып. 2. – С. 6. . Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе, как воплотившись в конкретных правоотношениях. Формы реализации: исполнение, соблюдение, использование. Кроме того выделяют такую форму реализации, как правоприменительная деятельность уполномоченных на то органов или правоприменение (иногда правоприменение называют четвертой факультативной стадией 73 73 См.: М атузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрист, 2003. – С. 475 — 476. ).

Таким образом, на основе вышеизложенного мы можем сделать вывод о том, что в каждом из признаков данного явления проявляется диалектическое противоречие между социальной и юридической эффективностью правового регулирования, вместе с тем правовое регулирование можно определить как форму реализации функций права, выражающуюся в стадийном целенаправленном специально-юридическом воздействии на значимые для государства и общества общественные отношения особыми методами и способами, осуществляемом при помощи системы правовых средств и направленном на достижение социально полезного результата.

Рассмотрев общую характеристику правового регулирования, выделив признаки данной правовой категории, отграничив правовое регулирование от смежных категорий, следует обратить внимание на то, что теоретическое исследование сущностных противоречий, заложенных в праве, которые проистекают из противостоящих друг другу интересов различных социальных групп, впоследствии облеченных в правовую форму, позволяет выделить закономерности, которые влияют на эффективность реализации нормативных установлений. Данный факт, в частности, предопределяет необходимость исследования особых видов эффективности правового регулирования, что имеет существенное значение для теории юридической науки.

Оценивая наследие юридической науки в области теории эффективности правового регулирования, стоит отметить, что до настоящего времени дискуссионным остается вопрос об общем понятии эффективности правового регулирования, а также о понятии социальной и юридической эффективности правового регулирования. При постановке вопроса о понятии «эффективность правового регулирования» необходимо обратить внимание на основные сущностные компоненты, которые составляют его основу, а именно на социальную и юридическую эффективность правового регулирования.