Лариса Свечникова - Суд и право на Кавказе в XIX – первой трети ХХ в.

Главным советом, данным историками, правоведами и этнографами правительству было сохранить сельскую общину-джамагат, поддержать адат, или «народное право» и создать в регионе условия, благоприятные для его постепенного перерождения в государственное право и возникновения у горцев гражданского сознания 139 139 Кондрашева А. С. К проблеме соотношения обычно-правовых норм и официального законодательства на примере правового развития Кавказа (вторая половина XIX в.) // Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах Материалы XI Международного Конгресса «Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах». М., 1999. С.208. . Эти идеи нашли понимание и поддержку у целого ряда влиятельных российских военных первой половины XIX века. Среди них наиболее последовательно проводил политику использования местного обычного права в российских реформах Наместник А. И. Барятинский, который попытался ограничить влияние шариата на Северном Кавказе и последовательно поддерживал адат. Именно А. И. Барятинский убедил правительство сохранить в местах расселения кавказских горцев «народное право» (адат) и самоуправляющуюся общину под контролем властей, иначе говоря, создать военно-народное управление 140 140 Бобровников В. О. Мусульмане Северного Кавказа. С.149. .

Сущность этой судебно-административной реформы хорошо охарактеризовал последний Кавказский Наместник (1905—1915) генерал-адъютант И. И. Воронцов-Дашков, который писал: «Система военно-народного управления, созданная на Кавказе в период борьбы русских войск в местными горцами, основана на сосредоточении административной власти в руках отдельных офицеров, под высшим руководством главнокомандующего Кавказской армией, и на представлении населению во внутренних делах ведаться по своим адатам» 141 141 Всеподданнейшая записка генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова // Родина. 2000. №1. .

Таким образом, одним из этапов административного реформирования Северного Кавказа стало введение системы так называемого военно-народного управления. Следует сразу отметить, что, несмотря на наименование «военно-народное управление», управление по своей сути было чисто военным. Функции управления возлагались на русских офицеров, участие гражданских лиц было чисто номинальным. В историографии такое наименование принято, хотя и не отражает специфику управления народами Северного Кавказа в рассматриваемый период. Нормативными актами, регулирующими деятельность кавказской администрации в этом направлении, стали: «Особая инструкция для управления горцами», составленная кн. А. И. Барятинским еще в конце 1850-х гг., а также принятая 1 апреля 1858 г. «Положение о Кавказской армии», которая включала в себя инструкцию «По управлению народами, не вошедшими в состав гражданского управления» 142 142 Отчет наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1857—1859 гг. Б.м., 1861; Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказским краем. Тифлис, 1907. С.168—169. .

26 мая 1862 года было утверждено «Положение об управлении Терской областью», по которому она делилась на три военных отдела: Западный, Средний и Восточный, а также семь округов: Владикавказский, Кизлярский, Грозненский, Введенский, Нальчикский, Аргунский, Хасав-Юртовский и Георгиевский.

Во второй половине 60-х г. XIX в. наблюдается очередной виток административных преобразований в системе военно-народного управления. Этот процесс был вызван как окончанием Кавказской войны, так и усилившимися тенденциями к переселению в Турцию достаточно крупной части горских народов. Были разработаны новые «Положения об управлении Терской и Кубанской областями» (1865—1866 гг.), согласно которым на этих территориях вводилось военно-народное управление под контролем российской военной власти, но при расширении определенных прав местного населения.

К 1870 г. военно-народное управление Кавказского края выглядело следующим образом 143 143 РГИА. Ф.1268. Оп.11. Д.138. Л.36—37. :

Структура управленческого аппарата была следующей: окружные начальники, их помощники, заведующий канцелярией и другие чины окружных управлений назначались местным начальством и по его представлению утверждались начальником области. Помощник начальника области по управлению горцами, осуществляющий надзор над окружными начальниками и управлениями, назначался главнокомандующим армией, по представлению начальника области, а утверждался в должности высочайшим приказом. Он состоял в непосредственном подчинении начальника области, принимал отчеты от служащих военно-народным управлением чинов, наблюдал за их действиями, принимал и разбирал жалобы на решения окружных судов, входил с представлениями к начальнику области о возникающих проблемах, принимал меры к поддержанию спокойствия. На него же возлагалась обязанность следить за своевременным поступлением податей и всех установленных денежных сборов, а также за правильным расходованием всех сумм, находящихся в ведении и распоряжении военно-народных управлений 144 144 РГВИА. Ф.38. Оп.30/286. Д.879. Л.109—113. . Как видно, достаточно обширная компетенция и огромная власть было сосредоточена практически в одних руках – помощника начальника области.