Маргарита Владимирова: Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике

Эффективный и отработанный механизм государственного финансового контроля является незыблемым базисом осуществления государством регулятивной функции в экономической сфере, предполагая своим результатом установление фактов наличия, пресечение, а также последующее недопущение любых финансовых правонарушений. Концептуально проработанный механизм внешнего государственного финансового контроля процессов, связанных с формированием и использованием государственных средств, как частная разновидность государственного финансового контроля, способен оказывать значительное содействие вектору развития государства, ориентированному на эффективность и устойчивость.

Внешний государственный финансовый контроль может представлять собой специфическую функцию государственного управления, реализуемую в равной степени как в интересах государства и общества, так и отдельно взятого налогоплательщика.

Действенная система контроля исполнения требований бюджетного законодательства, отлаженный механизм государственного контроля в бюджетно-финансовой сфере являются не только факторами защиты финансовой деятельности государства, но и далеко не последними факторами, оказывающими влияние на экономический (в том числе инвестиционный) климат в стране. В этой связи формирование и совершенствование полноценного института внешнего государственного финансового контроля как потребности общества представляется весьма актуальной теоретической и практической задачей.

Трудно переоценить роль государства и оказываемого им воздействия на социально-экономическое развитие страны. Аналогичным образом в процессе реформирования российской экономики с начала XXI века прослеживается акцент на усилении роли государства в социально-экономической жизни Российской Федерации, в частности на усилении роли государственного финансового контроля. Этот процесс сопровождается перманентным поиском путей совершенствования инструментария государственного воздействия и регулирования, причем не только в плане модернизации традиционных форм контроля в сфере экономических и правовых отношений, но разработке относительно новых подходов к осуществлению контроля.

Исследованием и разработкой теоретических, правовых и методологических аспектов государственного финансового контроля занималось и продолжает заниматься множество исследователей [1], в числе которых представлены как российские, так и зарубежные ученые. Вместе с тем, на сегодняшний день отсутствует единое и официально закрепленное определение понятия «государственный финансовый контроль», при этом поиск унифицированного однозначного определения значительно затруднен ввиду наличия внушительного многообразия авторских трактовок данного понятия.

Представляется возможным классифицировать имеющиеся теоретические трактовки понятия «государственный финансовый контроль» на несколько категорий.

К первой категории можно отнести группу авторов [2], рассматривающих данное понятие в широком смысле, как «регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, распределением, целевым и эффективным расходованием государственных финансовых ресурсов, а также законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности, имеющая своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов» [3].

Следующая группа авторов трактует понятие «государственный финансовый контроль» более узко, полагая, что оно должно включать в себя только контроль в сферах формирования доходной части бюджета и расходования средств государственного бюджета [4].

Другая группа исследователей, изучающих сферу государственного финансового контроля, определяют это понятие как «специальную целевую функцию финансов, реализуемую через систему наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения, организации, и контроль за движением финансовых ресурсов государства» [5].

Следующий авторский взгляд на сущность государственного финансового контроля определяет его с позиции функций государственного регулирования как инструмент решения задач повышения эффективности управления на государственном уровне [6].

Приверженцы данной точки зрения озвучивают идею необходимости замены термина «внутренний государственный финансовый контроль» термином «государственный финансовый контроль» и термина «внешний государственный финансовый контроль» термином «государственный аудит».