Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Следующей стадией законодательной работы являлось составление первоначального проекта закона. Изучение черновиков законодательной работы дает основание установить со всей убедительностью тот факт, что все крупные законы и значительная часть указов, небольших по объему, но важных по содержанию, в первоначальном наброске не публиковались; их изданию предшествовала долгая правотворческая работа, иногда с участием нескольких высших органов управления.

Изучая историю выработки текстов отдельных законов, можно видеть, что исходным моментом для обсуждения закона служил первоначальный проект. Составление его не всегда принадлежало одному лицу: одни из проектов были написаны лично Петром, другие – в Сенате или в отдельных государственных коллегиях, третьи – комиссией из нескольких персон и, наконец, четвертые были составлены по поручению царя каким-либо одним лицом, русским или иноземцем.

Наибольшее количество первоначальных законопроектов принадлежало лично Петру. В этом отношении он был законодателем по преимуществу. Со стороны приемов правотворчества все петровские законопроекты, крупные и мелкие, могут быть разделены на две категории: а) законы, написанные в один прием и без дальнейших исправлений опубликованные, и б) законопроекты, также написанные Петром, но в дальнейшем подвергшиеся доработке и значительным дополнениям. К первой группе относятся указы «сепаратные», издававшиеся Петром в порядке управления, краткие по форме, но в большинстве случаев имевшие принципиальное значение. Как таковые они в большинстве своем впоследствии входили в крупный законодательный акт, в регламент или устав, имевший характер кодекса для какой-либо области государственного управления.

Для примера приведем законы Петра, изданные им при учреждении и организации государственных коллегий в России [455]. Все они без исключения писаны рукою Петра. Вот их перечень:

Заметка Петра I о государственных коллегиях, от 23 марта 1715 года [456];

«Реестр людем в колегиях, в каждой по сему», от 11 декабря 1717 года [457];

Указ «всем, в делах обретающимся» о неотправлении служебных дел вне приказов, о «непринимании» и неподаче челобитий на дому и на улицах под штрафом [т. е. под угрозой штрафа] и о запрещении приказным людям являться по утрам для поклона и дел в дома своих начальников, от 11 декабря 1717 года [458];

Роспись коллегий и должностей в них и о выборах на эти должности, без даты [459];

О выборах кандидатов на коллежские должности, без даты [460];

О назначении президентов и вице-президентов в государственные коллегии, от 15 декабря 1717 года [461];

О получении консультаций у Брюса, Вейде и Фика при организации коллегий, от 21 января 1718 года [462];

О сообщении Сенатом и органами центрального и местного управления президентам государственных коллегий сведений, нужных при организации их коллегий, от 28 апреля 1718 года [463];

О способах определения жалованья в государственных коллегиях, от 19 мая 1718 года [464];

О побуждении президентов коллегий к усиленной работе над организацией врученных им учреждений, от 2 июня 1718 года [465];

Указ Петра I президентам государственных коллегий о днях их заседаний и о соблюдении дисциплины при коллегиальном обсуждении дел, от 2 октября 1718 года [466];

О сроках ответов административных учреждений на указы, посылаемые из Сената и государственных коллегий, от 19 марта 1719 года [467];

О коллегиальном разрешении дел в коллегии и учреждении магистрата, от 9 мая 1719 года [468];

О вербовании эмигрантов-реформатов из Германии для русской службы, от 2 января 1719 года [469];

О неучастии судей при разборе в коллегиях дел их родственников, от 5 января 1720 года [470];

Указ от 12 января 1722 года о реорганизации Сената и государственных коллегий [471];

О новых назначениях в коллегиях, от 18 января 1722 года, – в связи с указом от 12 января 1722 года [472];

Об установлении точного штата подьячих в коллегиях и [определении] окладов жалованья им, от 6 апреля 1722 года [473];

Указ о коллегии-юнкерах, от 13 апреля 1722 года [474];

О «присутствовании» в Сенате президентов коллегий, уволенных из него для управления своими коллегиями, от 16 мая 1722 года [475];

О невыбирании советников, асессоров и коллегии-юнкеров в коллегиях из родственников президента и членов коллегий, от 5 ноября 1723 года [476];

О воспрещении писать в частных письмах о государственных делах, требующих тайны, от 13 января 1724 года [477];

О степени послушания подчиненных в государственном учреждении своим начальникам, от 20 января 1724 года [478];