Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

9. Отсталая русская промышленность, находившаяся в руках русских купцов, инертных, малопредприимчивых, стремившихся к немедленному получению прибыли, опасавшихся рисковать капиталом, нуждалась в постоянном руководстве со стороны правительства, в поощрении и поддержке, а когда это было нужно – и в принудительных мерах. Поэтому Петр считал себя и подчиненные ему центральные и местные административные органы обязанными оказывать всемерную помощь промышленникам и купцам, и в первоначальной организации промышленных предприятий, и в дальнейшем ведéнии на них дел, – [причем] «…не предложением одним (как то чинится там, где уже обыкло) делать, но и принуждать».

10. При изучении процесса первоначального насаждения и дальнейшего расширения промышленности в России, как в отношении отдельных промышленных предприятий, так и [в отношении] целых отраслей производств, нетрудно заметить в руководстве Петра постепенность, последовательность и планомерность мероприятий. В один период в центре внимания, забот и усилий Петра стояли одни отрасли производств, в другой период – другие. Порядок постановки на очередь той или иной задачи промышленного строительства зависел, с одной стороны, от неумолимых требований войны, с неизбежностью стихии предъявлявших к руководству России свои запросы, с другой – от целей и планов Петра, как он их понимал, не столь категоричных, но не менее своевременных и обязательных для передового государственного деятеля.

11. Таких периодов промышленного строительства в эпоху реформ можно указать четыре.

Первый из них определялся войной с ее суровыми требованиями. Он характеризуется развитием следующих отраслей: построением флота и оборудованием для него многих вспомогательных производств, а именно лесопиления, металлургии и металлообработки, изготовления гвоздей, якорей, пушек, ядер, текстильного дела: канатов, парусов, матросских костюмов и т. д.; для обслуживания сухопутной армии – той же артиллерии, а также ружей, палашей, седел, сапог, солдатских мундиров и шляп и т. п. Этот период начинается с последних годов XVII века, с первого посещения Петром Европы, и продолжается примерно до половины третьего пятилетия XVIII века.

Второй период промышленного строительства начинается вскоре после Прутского похода и вторичного посещения [Петром] заграницы. Он характеризуется обращением и тяготением Петра к новым сторонам жизни, к культуре, к высшим ее проявлениям, которые до того времени не были предметом специального интереса русского народа и забот правительства: к «знатным художествам» и стильным ремеслам, начиная с архитектуры, скульптуры, живописи [и] до производства бумаги, переплетания книг и прочего.

Предпоследний, третий период – с 1718 года, после посещения Петром Западной Европы в 1716–1717 годах, главным образом Франции и Голландии, и до 1722 года; он характеризуется производством, для обслуживания культурного быта и обихода, полотен, скатертей, салфеток, шелков, бархата, шпалер, гобеленов, трикотажа, чулок, шляп, кроватей, матрацев и многого другого.

Наконец, последний, четвертый период – остальные два-три года жизни Петра. Они характеризуются достройкой и расширением тех отраслей промышленности, которые не были еще доведены до поставленного им предела – до удовлетворения полностью спроса государства и частного потребителя, а также, и особенно, [достройкой и расширением] тех отраслей, которые до настоящего времени не знают границ и пределов, например металлургия, особенно цветная. Главными делами этого периода являются расширение и углубление использования богатств Урала, а также забота Петра об увенчании труда всей его жизни по насаждению образования и культуры в России созданием славных до наших дней академий наук и художеств.

12. Одной из особенностей в руководстве Петра промышленностью были непреклонность, постоянство, отсутствие временности интересов, т. е. приемов и методов работы, известных в настоящее время под термином «кампании». Какое-либо отдельное предприятие или целый ряд предприятий, построенных в период, когда данная отрасль промышленности была «главным делом к ползе» государства, оставались предметом интересов и забот Петра и его правительства [и] по миновании сезонности. Такие предприятия, твердо входя в актив народного хозяйства, включались в правительственные ведомости и реестры и подлежали учету и контролю [со стороны] правительства.

13. Руководство Петра во все указанные нами периоды промышленного строительства не было оторвано от жизни – оно было основано на полной осведомленности о состоянии предприятий, об их росте или причинах, задерживавших их развитие. Для этой цели Петр лично посещал заводы, фабрики и опытные станции, посылал на места специалистов, требовал докладов от руководителей или владельцев предприятий, принимал всякого рода ходатайства и доношения и в конце царствования установил обязательность и регулярность отчетов о ходе дел на промышленных и горных предприятиях, а также в учреждениях, чем положил начало научной статистике в России. Эти отчеты были первым основанием и источником планирования Петром народного хозяйства.