Ребекка Хендерсон - Капитализм в огне. Как сделать эффективную экономическую систему человечной

Правовая и политическая среда тоже создавала большие помехи. Более девяноста процентов всего пальмового масла производят в Индонезии и Малайзии, и в обеих странах это важная опора для экономики. В 2014 году, например, сельское хозяйство составляло более тринадцати процентов индонезийского ВВП {333} 333 «Agriculture, Forestry, and Fishing, Value Added (% of GDP)», World Bank Data, https://data.worIdbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart. и давало работу более чем тридцати четырем процентам населения {334} 334 «Employment in Agriculture (% of Total Employment) (Modeled ILO Estimate)», World Bank Data, https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?view=chart. . Приблизительно три миллиона человек получали около трех четвертей дохода таким образом. Пальмовое масло — второй по значимости сельскохозяйственный продукт Индонезии и самая ценная статья сельскохозяйственного экспорта {335} 335 «What Did Indonesia Export in 2017?» The Atlas of Economic Complexity, http://atlas.cid.harvard.edu/explore/?country=103&partner=undefined&product=undefined&productCIassHS&startYearundefined&target=Product&year2017. . В Малайзии сельское хозяйство составляет 7,7 процента ВВП {336} 336 «Agriculture, Forestry, and Fishing, Value Added (% of GDP)», World Bank Data, https://data.worIdbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart; «What Did Malaysia Export in 2017?» The Atlas of Economic Complexity. . Многие малазийские и индонезийские политики были уверены, что экологически устойчивое производство и экономическое развитие противоречат друг другу.

Хуже того, по индонезийским законам владельцы концессии были обязаны использовать всю выделенную землю, независимо от политики компании, и разные индонезийские министерства пользовались разными картами. Кунторо Мангкусуброто, министр, курировавший эти вопросы, объяснил:

У каждого серьезного министерства есть своя карта Индонезии. Наша страна очень большая, и у ведомств разные задачи, так что определенный смысл в этом есть. Однако когда речь заходит о национальном развитии, нужна единая карта — такая, которая позволит общественности, политикам, правительству принимать решения. Например, должно быть видно, что лесной покров такой-то, на этом острове столько-то миллионов гектаров, границы лесов проходят там-то и там-то.

Единая официальная карта могла бы помочь исключить выдачу разрешений, затрагивающих один и тот же участок — главную причину споров между компаниями и коренными народностями. В 2010 году индонезийское правительство объявило об инициативе «Единая карта», которая должна была свести географические данные об Индонезии в одну базу данных, но этот проект, частично профинансированный Всемирным банком, пока не завершен {337} 337 World Bank, «Program to Accelerate Agrarian Reform (One Map Project)», https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P160661lang=en. .

Другая серьезная проблема заключается в том, что вырубать леса в Индонезии просто слишком выгодно. Все больше пальмового масла поступает индийским и китайским фирмам, которые редко проявляют какой-то интерес к вопросам устойчивости. Более того, хотя в некоторых случаях местные власти ставят перед собой цель сократить обезлесение, пальмовая индустрия активно занимается лоббированием вплоть до общенационального уровня {338} 338 Edward Aspinall and Mada Sukmajati, editors, Electoral Dynamics in Indonesia: Money Politics, Patronage and Clientelism at the Grassroots (National University of Singapore Press, 2016). . Министерство лесов, которое частично отвечает за использование и распределение земель, славится коррупцией, а выходящие в отставку чиновники любят прикупить себе «на пенсию» пару фабрик по производству пальмового масла. Для Индонезии характерны коррупционные сети, и доходы от обезлесения и нелегальной вырубки во многом смазывают политические шестеренки. Трудно сказать, как CGF решить такого рода вопросы. Один опытный руководитель неправительственной организации рассказывал: «Допустим, ты заметил с воздуха нелегальную вырубку. Ты звонишь на местную фабрику и просишь… А действительно, о чем их просить? Поехать в лес, поговорить с вооруженной охраной и пригрозить, что фабрика шесть лет не будет покупать сырье с этого участка? Поверьте мне: если вы повстречаете нелегальных рубщиков, вы улыбнетесь, пожелаете им всего хорошего и отправитесь своей дорогой».

Более семидесяти процентов вырубок в Индонезии производится незаконно {339} 339 Jake Schmidt, «Illegal Logging in Indonesia: Environmental, Economic & Social Costs Outlined in a New Report», NRDC, Dec. 15, 2016, www.nrdc.org/experts/jake-schmidt/illegal-logging-indonesia-environmental-economic-social-costs-outlined-new. . Если какая-то значимая группа производителей не видит пользы от повышения устойчивости, если она имеет клиентуру, которая с удовольствием будет покупать у них масло, и если государство не желает добиваться соблюдения собственных законов, исчезновение лесов очень сложно остановить.