Ольга Скороходова - Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

В 1962 г. ОПЕК получила статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, однако споры о статусе и назначении этого института не утихают до сих пор. Для характеристики организации очень часто используется термин «картель», едва ли юридически корректный – поскольку его членами являются суверенные государства, а не отдельным компании, но верный по сути – ведь их деятельность направлена на регулирование цен. [10]ОПЕК, которая с формальной точки зрения является международной межправительственной организацией, корректнее всего назвать политическим клубом [11]по приглашению, причем координация усилий правительств, вовлеченных в работу этого клуба, выходит за пределы нефтяной сферы.

Степень влияния ОПЕК на международную обстановку менялась со временем, и тут можно выделить несколько этапов. Вплоть до 1967–1968 года эффективность деятельности организации была незначительна. Причина этому – малый опыт работы, противоречия внутри самой организации и встречная мощь нефтяных корпораций. На втором этапе (1968–1973 годы) ОПЕК добилась значительных экономических успехов в борьбе за свои права: были повышены цены на нефть и доходы государств от ее продажи (в процентном отношении к суммам сделок), во всех странах была произведена частичная, а иногда и полная национализация нефтедобывающей промышленности. На третьем этапе, после войны 1973 г., ОПЕК стала весьма значительной силой на международной арене, не считаться с которой было уже просто невозможно.

Табл. 2. Доказанные запасы нефти, по регионам, в млрд баррелей

Иcточник: BP Statistical Review of World Energy, 2019; OPEC Annual Statistical Bulletin.

В 80-е и 90-е годы – на фоне серьезных конфликтов между членами организации, вплоть до войны между Ираном и Ираком, падения цен на нефть 1985–1986 годов и перестройки основ международных отношений после 1991 г. – политические последствия решений ОПЕК стали менее значительными. В 2000-е годы, на фоне взлета альтернативной энергетики, отдельные комментаторы заговорили даже о скорой смерти ОПЕК, однако все эти годы за ней сохранялась важная функция: определение цены на главное топливо современности. С середины 2010-х благодаря выработке системы взаимодействий со странами – производителями нефти, не входящими в организацию, кульминацией которой стал формат ОПЕК+ (2019 г.), организация получила возможность эффективнее реагировать на вызовы ценовой стабильности. При этом продолжающаяся трансформация мировых энергетических рынков потребует от ее руководства дальнейшей гибкости для сохранения стратегического влияния на глобальные экономические процессы в долгосрочной перспективе.

1.2. ОПЕК: от охранителей к революционерам. Шестидневная война 1967 г. и революция в Ливии

Несмотря на экономические противоречия первого десятилетия существования ОПЕК, поворотным моментом в деятельности организации стало событие политическое. В Шестидневной войне 1967 г. арабские страны – члены ОПЕК в первый раз испытали «нефтяное оружие», наложив эмбарго на поставки нефти в США, Великобританию и ФРГ, чтобы добиться от них прекращения поддержки Израиля [12]. Несмотря на то, что в итоге наибольшие убытки понесла сама ОПЕК – и уже 1 сентября 1967 г. на арабской встрече в Хартуме было принято решение о снятии эмбарго, – этот опыт был важен [13]. Неудача способствовала ревизии прежней линии поведения, а тупик в арабо-израильском урегулировании обусловил выбор наступательной тактики. На XVI конференции ОПЕК 1968 г. был принят программный документ – «Декларация о нефтяной политике стран-членов». В ней обозначались основные направления деятельности ОПЕК: изменение финансовых условий функционирования международных нефтяных компаний, повышение налогов на добычу, сокращение концессионных площадей и повышение доли участия стран в производстве, развитие нефтепереработки и нефтехимического производства [14].

Внутри ОПЕК по степени готовности осуществлять эти решения в те годы четко выявлялись отдельные группировки, различия между которыми проходили по ресурсному и политическому показателю. В группу богатых, но малых по территории и населению государств входили ОАЭ (образованные в 1971 г.), Катар, Кувейт и Саудовская Аравия. Алжир, Венесуэла, Индонезия, Ирак, Иран, Ливия и Нигерия составляли вторую группу стран-членов ОПЕК, крупных по территории, а также более населенных. Эти государства острее нуждались в увеличении доходов. Влияние этих групп на мировой рынок нефти было примерно одинаковым, если брать во внимание процент их добычи от мирового уровня (см. Табл. 3). В стан сторонников быстрого повышения цен входили Иран, Ирак, Кувейт и Ливия; Саудовская Аравия и ОАЭ занимали ярко выраженную умеренную позицию по этому вопросу.