Елена Чмышенко - Технологии и инструменты маркетинга в стратегическом региональном планировании

Исходя из данного положения, региональное стратегическое планирование можно рассматривать с двух позиций. С точки зрения целевого аспекта, стратегическое планирование регионом – это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.

Если рассматривать понятие «стратегия» по отношению к региону, то, на наш взгляд, это план действий по достижению устойчивых конкурентных преимуществ региона с целью удовлетворения потребностей населения. Стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. стратегических функциональных зон, позволяющих повысить конкурентоспособность региона.

Таким образом, стратегическое региональное планирование следует рассматривать как одну из сфер научного познания, предмет которой состоит:

– в теоретическом обобщении практического опыта осуществления прогнозноаналитической деятельности в сфере стратегического планирования развитием региона;

– в разработке методологии и методик решения широкого круга проблем стратегического регионального планирования;

– в формировании эффективных механизмов реализации стратегического планирования в регионе.

В современных условиях стратегическое планирование в регионе – это организованный процесс принятия управленческих решений, основным содержанием которого является сопоставление собственного потенциала с возможностями и угрозами внешней среды. Так, рыночные условия хозяйствования требуют формирования информации о внешней среде, разработки стратегий, анализа конкурентов, моделирования воздействия внешних и внутренних факторов на развитие региона, оценки рисков, прогнозирования основных социально-экономических показателей.

Мы считаем, что сложность возникающих в связи с этим проблем приводит к необходимости использования в региональном стратегическом планировании, в первую очередь, системного подхода. Системный подход, побуждающий к исследованию связей в системах, способствует более глубокому пониманию причин многих явлений, которые в разрозненном, несвязанном виде казались случайными, но будучи объединенными в систему, помогают обнаружить закономерности. Поэтому ни один из элементов сложной системы не может быть познан без учета его связей с другими элементами, и только объединение элементов в целое позволяет выполнить определенную функцию системы.

Системный подход – общепризнанный методологический и научнопрактический метод формирования, изучения и преобразования объектов различной природы. Использование его основано на следующих главных положениях (рисунок 2).

Рисунок 2 – Основные положения системного подхода

Коллектив авторов, под руководством А.Н. Петрова [113] считает, что логика системного подхода к планированию основывается на сочетании генетического и нормативного подходов, что отражено на рисунке 3.

Рисунок 3 – Логика системного подхода к планированию

Генетический подход исходит из анализа предистории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяет особенности развития, выводит устойчивые тенденции и закономерности, и на этой основе выстраиваются гипотезы и выводы относительно прогнозируемого объекта в будущем. Нормативный подход отражает возможность и необходимость целенаправленного влияния на прогнозируемые процессы, исходя из понимания потребностей общества, выдвигаемых целей и ресурсной базы.

Сущность системного подхода к региональному стратегическому планированию будет заключаться в том, что:

– во-первых, регион как объект планирования рассматривается с позиций целостной открытой социально-экономической системы, состоящей из множества взаимосвязанных элементов, в рамках которой определяется ее функциональное назначение, а также как подсистема социально-экономического комплекса страны;

– во-вторых, стратегическое планирование рассматривается как система – определенная совокупность элементов, свойства которых подбираются исходя из характеристики целей и принципов планирования тем или иным объектом. Цели планирования выступают в качестве системообразующего элемента. Исходя из методологии, это означает, что целям должна соответствовать вся система планирования и каждый элемент в отдельности.