Николай Лукша: Гражданство Европейского Союза

Это только некоторые из экономических последствий расширения ЕС, влияние же политических и социальных аспектов расширения вообще мало изучены. Для того чтобы адекватно прогнозировать данные последствия и эффективно отвечать на вызовы времени необходим глубокий анализ процессов происходящих внутри ЕС, причем процессов не только чисто экономических, поскольку ЕС сейчас нечто большее, чем экономическое объединение, но комплексный анализ динамики развития этих процессов.

Одним из важнейших аспектов Европейской интеграции является развитие концепции гражданства ЕС, постепенная трансформация Европы народов в Европу граждан. В то же время до сих пор нет окончательного ответа, как далеко эта трансформация будет и должна идти. Именно необходимостью анализа современного состояния и перспектив развития концепции гражданства ЕС был обусловлен выбор темы исследования.

Цели и задачи исследования:

Исследовать историю происхождения и современные трактовки понятия гражданства в Европейской цивилизации.

Изучить, как гражданство Европейского Союза отражено в официальных документах и общественных представлениях граждан ЕС:

Определить правовые субъекты гражданства ЕС и их взаимоотношения, закрепленные в документах ЕС.

Рассмотреть вопросы Европейской идентичности в документах и общественном мнении ЕС

Определить основные проблемы и контроверсии гражданства ЕС:

Выделить проблематику, связанную с легальной дискриминацией граждан ЕС

Проанализировать, как влияет на построение гражданства ЕС принцип субсидиарности

Рассмотреть влияние современных тенденций регионализма и национализма на гражданство ЕС

Проанализировать перспективы развития концепции гражданства ЕС:

Выделить актуальные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС

Исследовать влияние деятельности Европейского Конвента на возможность конституционализации гражданства ЕС

Рассмотреть возможность построения Европейского гражданства вне рамок гражданства ЕС

Гипотеза исследования:

Гражданство Европейского Союза является динамичной комплексной концепцией, находящейся в процессе развития. Гражданство ЕС носит институциональный характер, включает отношения правового характера, имеющие несколько измерений, и отношения определяемые вопросами идентичности. Гражданство ЕС, как концепция сталкивается с проблемами в развитии и в то же время имеет определенные перспективы к развитию.

Основные выводы исследования:

1. Введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

2. Гражданство ЕС носит институциональный характер и способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти.

3. Национальное государство в рамках ЕС не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства, а гражданство Европейского Союза – в правовом отношении – является, в некоторой степени, «недоразвитой» моделью гражданства национального государства

4. Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС, либо облегчают переход из юрисдикции одного Государства-члена под юрисдикцию другого.

5. В общественном сознании граждан Европейского Союза понятие Европа подменяет понятие ЕС, а ЕС – идентичность в официальных документах осознается через призму отношений с внешним миром.

6. Неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации граждан ЕС в Государствах-членах отличных от их национального гражданства и к правовой дискриминации не-граждан ЕС в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.

7. Унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо при разделении гражданства ЕС и гражданства Государства-члена.

8. Разделение гражданства ЕС и Государства-члена потребует серьезных изменений в институциональной структуре ЕС и может привести к дальнейшему ослаблению роли национальных государств в течение ближайших 10—15 лет.

9. Гражданство ЕС является частным и единственно возможным в настоящий момент случаем Европейского гражданства.