Иван Иванов - Суверенитет многонационального народа Российской Федерации. Вопросы теории и практики. Монография

Профессор А.И. Лепешкин писал о национальном суверенитете следующее: «Суверенитет нации – это внутреннее, присущее ей свойство, означающее ее потенциальное право на самостоятельное и независимое существование. Если та или иная нация реализует это право в конкретных национально-государственных формах, которые обеспечивают ее свободное развитие как нации, то она, следовательно, осуществляет свой национальный суверенитет» [103] Курс советского государственного права: в 2 т. Т. 2 / Под. общ. ред. А.И. Лепешкина. – М.: Госюриздат, 1962. – С. 86. . Л.А. Моджорян отмечала: «национальный суверенитет означает свободное волеизъявление нации в реализации ее права на самоопределение». [104] Моджорян Л.А. Ленинская теория по национальному вопросу и ее значение в борьбе за национальную независимость и национальный суверенитет // Вопросы государства и права в трудах В.И. Ленина. – М.: МГУ, Вып. 20, 1955. С. 33–39. Из этого можно сделать вывод, что национальный суверенитет реализуется в форме самоопределения нации. Это объективный вывод, который базируется на логическом восприятии вопроса. Многие народы (нации) России имеют в ее составе государственные образования (республики), но эти образования не имеют государственного суверенитета, так как суверенитетом обладает только Россия, при этом данные народы (нации) обладают национальным суверенитетом. Из чего следует, что национальный суверенитет более универсален и шире в своем понимании: государственный суверенитет может быть утрачен, национальный же суверенитет существует на всем протяжении существования нации. Нация, образовавшая государство, может войти в состав определенного государства и на договорных началах утратить государственный суверенитет своей политической организации (по факту осуществив его добровольное отчуждение), в то время, сохранив свой национальный суверенитет. Пример тому: добровольное вхождение в состав СССР в 1944 году Тувинской Народной Республики, при котором народ республики утратил государственный суверенитет республики, как воплощение своего национального суверенитета, но не утратил последнего суверенитета. Другой исторический пример свидетельствует о временной отмене государственного суверенитета, что невозможно в случае с национальным и народным суверенитетом: «Когда миру и благополучию Египта угрожала в декабре 1914 г. опасность в виду вмешательства Турции в европейскую войну на стороне центральных держав, правительство его величества отменило суверенитет Турции над Египтом, взяло страну под свою защиту и установила над ней протекторат… Положение теперь изменилось. правительство его величества решило. ликвидировать протекторат декларацией, в которой оно признает Египет независимым суверенным государством». [105] Известия Центрального исполнительного комитета // 27.04.1922. № 92-1531. Иные многочисленные примеры утраты государственного суверенитета приведены в работе английского ученого XX века Д. О’ Коннелля «Правопреемство государств» [106] О’ Коннелл Д. Правопреемство государств / Пер. с анг. О.В. Богданова; предисловие Ю.Г. Барсегова; под ред. Ю.Г. Барсегова, Ю.М. Милитаревой. – М.: Изд-во Иностранной литературы, 1957. – 589 с. , однако многие народы государств, приведенных в качестве примера, возродили государственный суверенитет, безусловно, опираясь на свой собственный суверенитет – народный.

Историческое развитие России свидетельствует о возможности распада единого государства, при трансформации национального суверенитета в государственный суверенитет. В этой связи В. В. Путин отметил: «Продекларировав 20 лет назад суверенитет, тогдашние депутаты РСФСР в запале борьбы с «союзным центром» запустили процесс строительства «национальных государств», причем даже внутри самой Российской Федерации. То, в чем, возможно, не отдавали себе отчет инициаторы «затей с суверенитетами», – все остальные, в том числе и за рубежами нашего государства, – поняли очень четко и быстро. И последствия не заставили себя ждать. С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах – и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве» [107] Путин В.В. Национальный вопрос [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.rg.ru/2012/01/23/nacvopros.html (дата обращения 01.09.2012). .

В настоящее время в России постановка вопроса о национальном суверенитете и формах его реализации иная, чем в Советском государстве, так как в Конституции Российской Федерации не закрепляется право выхода из состава России её субъектов. Национальный суверенитет находит конкретное выражение в праве народов России на самоопределение (часть 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации). Законодательство Российской Федерации по объему нормативного правового закрепления форм реализации национального суверенитета превосходит все иные многонациональные по своему составу государства. Полагаем, что основными формами реализации национального суверенитета в России должны быть и являются: образование народами (нациями) национально-культурной автономии; [108] Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2965; 08.07.2013. № 27. Ст. 3477. поддержание и развитие народом (нацией) собственной культуры, традиций, языка (территориальной формой реализации национального суверенитета допустимо считать образование нациями в составе России государствоподобных образования – республик). [109] Закон Российской Федерации от 25.10.1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (ред. от 11.12.2002) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991. № 50. Ст. 1740; Собрание законодательства РФ.16.12.2002. № 50. Ст. 4926. Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (ред. от 25.12.2012) // Российская газета. 15.01.1999.№ 7; Собрание законодательства РФ. 31.12.2012.№ 53 (ч. 1). Ст. 7581. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.06.1996.№ 23. Ст. 2756. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014. № 18 (часть II). Ст. 2163. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014. № 18 (часть I). Ст. 2153. Траекторией внутреннего развития Российской Федерации всегда будет направление, помимо всего прочего, на поддержание самобытности, культуры ее народов.