Раиса Савкина - Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография

В связи с тем, что автономное учреждение не является бюджетным, оно поэтому:

• не обязано вести раздельный учет доходов, полученных в рамках финансирования из соответствующего бюджета и за счет иных источников (реализация платных образовательных услуг, спонсорская помощь и т. д.);

• обязано оплачивать налог на добавленную стоимость (НДС) по операциям реализации товаров и услуг, независимо от того, кто является заказчиком и плательщиком этой услуги или товара (государство или коммерческая организация, или частное лицо);

• при определении налоговой базы по налогу на прибыль, не учитываются доходы в виде имущества, полученного автономным учреждением, в том числе в форме субсидий и субвенций;

• может перейти на упрощенную систему налогообложения (если доходы не превышают 45 млн. руб. за 9 месяцев текущего года в соответствии с Налоговым кодексом РФ);

• целевые поступления (если они оговорены в платежных документах) в виде пожертвований, благотворительности не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль (Налоговый кодекс, ст. 251 п.2).

Исходя из вышесказанного можно сделать ряд выводов:

1. Изменение типа бюджетного учреждения на автономное влечет за собой прежде всего изменение экономико-управленческих отношений как с субъектами власти, кредиторами, так и внутри учреждения. В соответствии с этим целесообразно предложить понятие: «автономное учреждение – это государственная некоммерческая организация, созданная для оказания образовательных услуг по заданию учредителя (собственника) и за его счет (полностью или частично) и финансируемая в этих целях из бюджета, а также осуществляющая деятельность по оказанию платных услуг на основе гражданско-правовых договоров, доходы от которой поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения и не учитываются в качестве доходов соответствующих бюджетов.

2. Система финансового обеспечения государственного заказа по оказанию образовательных услуг должна строиться на нормативно-целевой основе, что позволит в перспективе более рационально и эффективно расходовать бюджетные средства. Для этого необходимо разработать и утвердить методику обоснования нормативов затрат на оказание образовательных услуг, а также базовые нормативы финансирования этих затрат на федеральном уровне с корректирующими коэффициентами, учитывающими специфику оказываемых услуг по образовательным программам и по регионам и условия их оказания.

3. Изменение типа – это изменение системы управления вузами, повышение самостоятельности и ответственности органов управления вузом за конечные финансовые результаты их деятельности, что предполагает серьезное изменение взаимодействия с учредителем, кредиторами и соответственно – повышение ответственности руководителя за финансовую устойчивость и кредитоспособность вуза.

4. В автономных учреждениях изменяется система учета и отчетности с бюджетной на учет в некоммерческой организации с ежегодным внешним аудитом и публикацией основных отчетных результатов в средствах массовой информации, что предполагает проведение обучения по изменению учета и отчетности при переходе вуза в автономное учреждение.

В связи с тем, что бюджетные учреждения образования оказывают услуги различным категориям потребителей подход к оценке готовности и возможности преобразования их в автономные учреждения должен быть дифференцирован. В соответствии с этим необходимо провести типизацию и стандартизацию не только услуг, но и учреждений образования. Это позволит в последующем обосновать нормативы оплаты образовательных услуг, оказываемых автономным учреждением в зависимости от его типа, структуры и объема оказываемых услуг (нормативы могут быть абсолютные или относительные, с поправочными коэффициентами или нет).

Поэтому выделение объектов образовательных учреждений, на которые возможно распространение закона РФ «Об автономных учреждениях» необходимо начать с их классификации по признаку обслуживаемого контингента.

Эти признаки должны быть отражены в задании Учредителя (помимо других), что в будущем позволит разместить задания не только в государственных (муниципальных) автономных учреждениях, но и в негосударственных.

Внутренними предпосылками, характеризующими способность учреждения образования к самостоятельной деятельности в рамках автономного учреждения являются:

• налаженный бухгалтерский учет и процедуры управления финансами;