Дария Деменчук - Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Фед

К числу мер воздействия, применяемых Комиссиями, были отнесены: вынесение общественного порицания, предупреждения; возложение обязанности возмещения вреда, причиненного несовершеннолетним (не превышающего одной второй минимального размера оплаты труда); наложение штрафа; направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и специальные лечебно-воспитательные учреждения; в детский дом или школу-интернат 77 77 Там же, статья 19. . Комиссии также имели право входить с представлениями о применении мер воздействия к родителям или лицам, их заменяющим, в соответствующие государственные органы или общественные организации. Меры воздействия были направлены на прекращение условий, способствующих совершению правонарушений и антиобщественных поступков несовершеннолетних (при этом меры воздействия могли быть направлены на неопределенный круг лиц) 78 78 Статья 20, Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года // Ведомости ВС РСФСР. – 1967. – № 23. – Ст. 536. .

Таким образом, полномочия Комиссий обрели определенный характер и процессуальную регламентацию. Настоящее Положение применяется в настоящее время в части не противоречащей действующему законодательству.

Российское законодательство, регламентирующее деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних, дополнилось принятием Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 79 79 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ [ред. от 30 декабря 2012 года] // Собрание законодательства РФ. – 1999. – 28 июня. – № 26. – Ст. 3177; далее – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». .

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органами, координирующими деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению антиобщественных действий, беспризорности, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних 80 80 Там же, статья 11. .

Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184–ФЗ 81 81 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184–ФЗ [ред. от 25 декабря 2012 года] // Российская газета. – 1999. – 19 октября. – № 206; далее – ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ». решение вопросов создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких Комиссий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации 82 82 Там же, статья 17. .

Система Комиссий представляет собой трехуровневую систему: Правительственная комиссия 83 83 О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 года № 272 [ред. от 7 июня 2012 года; с изм. от 24 сентября 2012 года // Российская газета. – 2006. – 11 мая. – № 97; далее – Положение о Правительственной комиссии. , Комиссии субъектов Российской Федерации, Комиссии муниципальных образований.

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не содержит положений, регламентирующих порядок создания и осуществления полномочий Комиссий. Определены общие положения, относящиеся к задачам и функциям Комиссий. Подход к разграничению полномочий Комиссий определяется законодательством субъектов Российской Федерации и выстраивается на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних 1967 года.

Правительственная комиссия имеет статус координирующего органа, образованного для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних 84 84 Статья 1, О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 года № 272 [ред. от 7 июня 2012 года; с изм. от сентября 2012 года] // Российская газета. – 2006. – 11 мая. – № 97. . Компетенция Правительственной комиссии ограничивается координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выработкой согласованных подходов, предложений и рекомендаций к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 85 85 Там же, статья 3. .