Дария Деменчук: Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации

В первой половине двадцатых годов двадцатого века Комиссии стали быстро развиваться: появились новые Комиссии не только в крупных городах и округах, но в районах и волостях. Так, в 1925 году в РСФСР существовала 251 Комиссия, в 1926 году их было уже 311, в 1927 году – 350, а в 1928 году их насчитывалось 500 16 16 Куфаев В. И. Из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних в период с 1918–1935 годы // Вопросы криминалистики. – 1964. – № 11. – С. 91. .

25 января 1918 года был создан Отдел призрения несовершеннолетних 17 17 Об Отделе призрения несовершеннолетних: Постановление Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 25 января 1918 года // Газета Рабочего и Крестьянского Правительства. – 1918. – № 17. – 25 января; далее – Постановление от 25 января 1918 года. , при Народном Комиссариате Государственного Призрения для организации дела призрения за несовершеннолетними, обвиняемыми в деяниях общественно-опасного характера 18 18 Там же, пункт 1. .

Постановлением Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР 19 19 О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних: Постановление Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 26 января 1918 года // Газета Рабочего и Крестьянского Правительства. – 1918. – № 22. – 31 января; далее – Постановление от 26 января 1918 года. от 26 января 1918 года была создана Коллегия призрения несовершеннолетних – особый орган, в ведение которого поступали все приюты и учреждения призрения несовершеннолетних 20 20 Там же, пункт 3. . Таким образом, был сформирован аппарат управления по охране детства в центре и на местах. Содержание всех детских учреждений производилось за счет государства 21 21 Там же, пункт 1. , при этом контроль за деятельностью учреждений на местах возлагался на местные (районные) и уездные Советы Рабочих и Солдатских Депутатов по Отделу призрения 22 22 Там же, пункт 8. . К охране детства были также привлечены представители Совета Депутатов и пролетарских организаций 23 23 Там же, пункт 9. .

В самом начале становления и законотворческой деятельности нового государства советская власть провозгласила принцип, согласно которому подростка, вступившего на путь правонарушений, можно исправить не столько карательными, сколько воспитательными мерами 24 24 Грибоедов А. С., Биргер С. М. Справочник по вопросам социально-правовой охраны несовершеннолетних и детской дефективности. – М.: Госиздат, 1924. – С. 16. , таким образом, государство приняло на себя обязанность «сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение» 25 25 Пункт 1, Об учреждении совета защиты детей: Постановление СНК РСФСР от 4 января 1919 года // Декреты Советской власти: в 4 т. Т. 4. – М., 1968. .

В этом смысле советская система борьбы с преступностью несовершеннолетних имеет преемственность с узаконениями царской России 26 26 Переверзев А. В. Становление советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних: специфика и преемственность // Российская юстиция. – 2009. – № 7. – С. 40–43. . Судебная система в период правления Александра II подверглась значительному изменению, в частности, изменения коснулись правового статуса несовершеннолетних. О зарождении либеральной системы противодействия антиобщественному поведению подростков свидетельствует нормативный акт 1866 года «Об исправительных приютах». В нем было зафиксировано, что выпущенные из приюта несовершеннолетние должны были находиться под его патронатом в течение определенного срока, им должно было также оказываться возможное содействие в устройстве их будущности 27 27 Селянина В. В. Исторические аспекты становления социального патроната несовершеннолетних правонарушителей в России // Вопросы ювенальной юстиции. – 2001. – № 1 (1). .

В изменение и развитие Декрета СНК 1918 года был принят Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 года «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях» 28 28 О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно- опасных действиях: Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 года // Известия ВЦИК. – 1920. – № 51. – 6 марта; далее – Декрет СНК 1920 года. . Данный нормативный акт предусматривал, что к ведению Комиссий относятся дела о несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, совершивших общественно опасные деяния 29 29 Там же, пункт 3. . Декрет СНК 1920 года разграничивал преступность лиц до 18 лет на: преступления, совершенные «без разумения», и преступления, совершенные «с разумением». В первом случае к несовершеннолетним применялись лишь воспитательные меры воздействия; во втором в отношении несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет при невозможности применения мер медико-педагогического воздействия дело передавалось в народный суд 30 30 Саркисян М. В. Особенности развития российского законодательства об уголовной ответственности несовершеннолетних в период с XVII по начало XX века // Вопросы ювенальной юстиции. – 2010. – № 4. – С. 7–8. . Несовершеннолетние должны были содержаться отдельно от взрослых, обязанность по организации таких учреждений возлагалась на Народный комиссариат юстиции 31 31 Пункт 4, О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях: Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 года // Известия ВЦИК. – 1920. – № 51. – 6 марта. .