Коллектив авторов: Проблемы развития туризма в Центральной России: культурный потенциал как фактор устойчивого развития региона

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере туризма определены в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 г. и других документах.

Наряду с органами исполнительной власти в сфере туризма, важную роль в формировании и осуществлении государственной политики в рассматриваемой сфере играют законодательные (представительные) органы власти федерального и регионального уровней, общественные организации, представленные туристскими ассоциациями, союзами и т. д.

Современный механизм реализации государственной туристской политики характеризуется использованием, наряду с типичными для государственной политики средствами и методами, рядом специфических инструментов.

Во-первых, это Единый федеральный реестр туроператоров.

Во-вторых, следует отметить, что с 2007 г. в России, основываясь на положениях Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», начался процесс создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа [1], Федеральная целевая программа развития внутреннего и въездного туризма на 2011– 2016 гг.

Другим инструментом современной политики России в сфере туризма в целях продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках является государственная поддержка при проведении туристских выставок и ярмарок на территории Российской Федерации, а также обеспечения участия российских представителей на международных выставках (ярмарках).

На сегодняшний момент времени формирование и реализация туристской политики характеризуются рядом положительных тенденций: отрасль получила признание в качестве приоритетной в социально-экономическом развитии страны и отдельных регионов; сформированы базовые правовые и организационные условия развития туризма; в деятельность органов власти внедряются современные инструменты формирования и реализации политики в сфере туризма и др.

Однако, несмотря на ряд достигнутых успехов, существует целый комплекс нерешенных системных проблем.

Проблемное поле современной туристкой политики характеризуется широким спектром «разрывов» между текущим положением дел и желаемым состоянием. По нашему мнению, наиболее существенной проблемой, сдерживающей процесс становления открытой эффективной политики в сфере туризма на современном этапе, является отсутствие взаимодействия между участниками туристской политики в ее формировании и реализации. Иначе говоря, отсутствие публичной политики 2 2 Публичная политика – система постоянного взаимодействия власти и иных субъектов туристской деятельности, основанная на их взаимной ответственности за непрерывное и устойчивое развитие туризма и направленная на удовлетворение публичных и личных интересов и потребностей населения в данной сфере. в сфере туризма. В этом направлении делаются первые шаги.

Анализ туристской политики России позволяет сделать заключение о том, что ей присущи лишь отдельные элементы публичности. Это проявляется, в частности, в предоставлении публичных услуг органами исполнительной власти, наличии общественного совета при Ростуризме, доступе на официальном сайте Федерального агентства по туризму к единому федеральному реестру туроператоров.

Сложившиеся к настоящему времени государственные и общественные институты в сфере туризма недостаточно приспособлены к новым реалиям политической и экономической жизни страны. С одной стороны, российское общество привыкло к патерналистским моделям государственного управления, однако важность участия институтов гражданского общества в формировании и реализации политики в сфере туризма как одно из ее условий зачастую не осознается органами власти в стране. С другой стороны, большое число субъектов отношений в сфере туризма во многом осложняет процесс разработки и реализации государственной политики в данной сфере, обусловливает необходимость выявления и согласования интересов участников, форм и порядка их взаимоотношений.

Проблема организации взаимодействия между участниками сферы туризма заключается в том, что виды и способы взаимодействия политических акторов в сфере туризма, их полномочия и ответственность друг перед другом формально не закреплены. Возникает необходимость выстраивания взаимовыгодных партнерских отношений с предпринимательскими структурами, что, в свою очередь, предполагает поиск, апробацию и применение инновационных механизмов взаимодействия (социальное партнерство, государственно-частное партнерство и др.), без которых успешное достижение целей туристской политики практически невозможно.