В. Дурнев - Основы миграционных правоотношений. Учебно-научное пособие (проект)

Миграционная политика

Политика (др.-греч. πολιτική «государственная деятельность», от греч. πόλις «город, государство»). Есть множество определений термина «Политика», производным от которого является термин «Миграционная политика». 16 16 См. например, – Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999.

Миграционная политика представляет собой определенный план действий (концепцию, стратегию), а также сами действия (деятельность), направленную на управление миграцией (властное воздействие на нее, вмешательство в нее), с учетом преследуемых целей. Следует заметить что цели могут преследоваться как позитивные для того или иного общества, так и негативные. Субъект, предлагающий или претворяющий в жизнь миграционную политику, исходит из определенной выгоды, которая может быть, например индивидуальной так и общей. Такие цели могут зависеть от определенной идеологии.

Система управления миграцией (понятие, элементы). Международные (наднациональные) уровни. Национальные (государственные) уровни. Российская система управления миграцией – (федеральный, региональный, муниципальный уровни). Элементы системы управления миграцией (силы и средства). Федеральный орган исполнительной власти, на который возложена функция по решению вопросов в сфере миграции – как специализированный элемент системы госвласти. Государственная миграционная политика (Концепция государственной миграционной политики …). Базы данных.

Структура системы управления миграцией.

Система управления миграцией, в несколько упрощенном виде, представляет собой силы и средствавластного воздействия со стороны государства на сферу миграции, можно добавить, – в целях упорядочения миграции. Следует учитывать относительность такого упорядочения, т.к. эталон порядка в конкретном государстве зависит от многих параметров, например от определенной идеологии. Силы – это те, кто осуществляет властное воздействие, т.е. органы власти, должностные лица, а также околовластные структуры и их составляющие. Средства – это то, с помощью чего осуществляется властное воздействие,их можно подразделить, например на: организационные(например конференции по вопросам миграции или указания должностных лиц подчиненным и т.д.), правовые(весь комплекс источников миграционного права), материально-финансовые(металлоискатели на государственной границе, центры временного размещения нелегальных мигрантов, денежные средства соответствующих бюджетов и т.д.), информационные(например официальные сайты органов государственной власти с информацией по оказанию государственных услуг в сфере миграции или базы данных 17 17 Например, в сфере миграции, в России, функционируют такие специальные базы данных как Центральный банк данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ), а также можно отметить Государственную информационную систему миграционного учета, о которой, в частности, упоминается в ст.10 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.07.2006, N 30, ст. 3285, «Парламентская газета», N 122, 27.07.2006. Подробную информацию о базах данных, о правовых основах их функционирования, а также об информационных системах в сфере миграции можно найти на официальном сайте ГУВМ МВД России, в разделе «Информационные системы», – https://guvm.mvd.ru/about/is ) и другие. Как силы, так и средства управления миграцией можно подразделить на уровниорганизации и функционирования. Как уже отмечалось выше при рассмотрении основных понятий систему управления миграцией следует рассматривать во взаимосвязи с понятием «миграционная картина», которая представляет собой часть общей картины жизнедеятельности людей. Если рассмотреть жизнедеятельность всех людей в мире как систему, то одним из системообразующих элементов ее совершенно явно будет являться государство. Исходя из этого все отношения в мире, можно поделить на надгосударственные(или международные или межгосударственные) и внутригосударственные(или государственные). Если транслировать данный тезис на рассматриваемый вопрос о системе управления миграцией, то можно также выделить надгосударственный и внутригосударственный уровни управления. Продолжая данную мысль, следует вспомнить конституционные основы построения власти в Российской Федерации. Как известно, власть в нашей стране разделена на государственную и муниципальную, государственная разделена на федеральную и региональную (субъектов федерации). Муниципальная власть также может характеризоваться многоуровневостью, однако исходя из рассматриваемой нами проблематики, это не имеет принципиального значения. Т.о., исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что система управления миграциейприменительно к нашей стране включает следующие уровни: международный, федеральный, региональный, местный.