Рахметолла Байтасов - Система социального обеспечения. Курс лекций

В настоящее время почти 2,6 млн. граждан или 26,5 % населения получает различные виды пенсий. На учёте в органах по труду и социальной защите состоит 2447 тыс. пенсионеров или каждый четвёртый житель республики.

Предполагается, что к 2025 году доля населения в возрасте старше пенсионного (55/60 лет) составит 28%. Общая доля получателей пенсий (включая пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца в возрасте ниже пенсионного) к тому времени может превысить 32%.

Возрастание нагрузки пенсионной системы, как известно, влечёт за собой увеличение расходов, и выполнение долговременных обязательств пенсионной системы на фоне таких тенденций станет проблематичным;

– деформация возрастной структуры общества сопровождается проблемами на рынке труда, в частности, снижением численности занятых в экономике (за период с 1990 года с 5,8 до 4,3 млн. человек);

– высокий тариф взносов на пенсионное страхование . В Беларуси тариф взносов на пенсионное страхование не повышается уже почти полтора десятилетия. Поэтому может показаться, что самый простой путь к тому, чтобы обеспечить пенсионную систему необходимыми средствами и сохранить её финансовую стабильность на будущее, – повышение тарифа страховых взносов. Однако нынешний тариф взносов на пенсионное страхование , в сравнении с другими государствами, и без того один из самых высоких и ослабляет конкурентоспособность национальной экономики. Такая мера является нецелесообразной;

– низкое качество управления пенсионной системой ;

– излишнее перераспределение сумм пенсий , т.е. отсутствие связи между размером взноса в пенсионную систему и размером получаемой пенсии. Это нивелирует уровень пенсий лицам, имевшим высокий заработок до выхода на пенсию. Так, средняя пенсия по возрасту по отношению к прошлой осовремененной заработной плате составляет 43%. При этом у лиц с относительно низким заработком пенсия составляет 60—80% их заработка, в то время как у лиц, имевших высокий доход, и, соответственно, уплачивавших больший объём взносов, пенсия (хотя и максимальная или близкая к ней) составляет лишь 15—20% заработка. Такой низкий коэффициент замещения прошлого заработка снижает мотивацию к «зарабатыванию» более высокой пенсии и уплате страховых взносов;

– действие системы учёта при определении размера трудовой пенсии периодов без уплаты страховых взносов (кредитных периодов) наравне с периодами их уплаты . Нашей пенсионной системе свойственны элементы материального поощрения и компенсаций не страхового характера в виде различных надбавок и повышений, зачёта в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов, и т.д.;

– наличие более 20 оснований для более раннего выхода на пенсию (на 5—10 и более лет) – около 33 % всех пенсионеров. При этом пенсионные льготы оплачиваются за счёт средств общей пенсионной системы, а большинство работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, никакой дополнительной нагрузки по оплате льгот своим работникам не несут. Бесплатный характер досрочных пенсий ведёт к тому, что работодатели, как и работники—получатели льгот, – заинтересованы в том, чтобы фактические условия труда «подтянуть» под «вредные» с целью включения той или иной профессии в «льготный» список. В результате за период с 1990 года доля «досрочников» в общей численности «новых» пенсионеров по возрасту и за выслугу лет увеличилась более чем в три раза и в 2005 году составила 27,4%.

Вместе с тем, государство начало борьбу с этим явлением: с 1 января 2013 г. работодатели начнут платить целевые взносы на профессиональное пенсионное страхование работников, занятых на рабочих местах, признанных неблагоприятными в результате их оценки по результатам аттестации либо на основании определённых критериев;

– ухудшение финансового состояния Фонда социальной защиты ;

– сохранение прежних возрастных критериев выхода на пенсию (55/60 лет). В советский период (при гораздо меньшем количестве пенсионеров, в том числе «досрочников») расходы пенсионной системы сдерживались довольно жёсткими правилами выплаты пенсий в период работы. В настоящее время они выплачиваются практически без ограничений вне зависимости от величины получаемой заработной платы.

В Беларуси продолжает работу 514 тыс. пенсионеров (21 % получателей пенсий). Расходы на финансирование пенсий работающим пенсионерам составляют почти 20 % средств пенсионного страхования, что ограничивает возможности для приемлемых пенсий тем, кто уже не в состоянии трудиться и живёт лишь на пенсию. Правда, далеко не все работающие пенсионеры имеют высокую заработную плату (в общей численности занятых наибольший удельный вес пенсионеров, продолжающих работу, в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании).