Михаил Рожков: Комплексная поддержка молодой семьи: учебное пособие

Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы работы с молодежью и играет обеспечительно-организационную роль в функционировании молодежных служб:

• во-первых, в обеспечении социальных гарантий, развитии социального обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности;

• во-вторых, в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей молодых семей;

• в-третьих, в регламентации технологий работы с молодой семьей, видов и форм предоставления социальных услуг;

• в-четвертых, в определении основополагающих принципов организации обратной связи и обмена информации внутри системы работы с молодежью.

Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем поддержки молодых семей, так и для обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов молодежных служб, высокого качества социальной работы в целом.

Основные признакиправового обеспечения можно сгруппировать в пять блоков:

• согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся социального обслуживания населения в целом и молодой семьи в частности;

• правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы правообеспечения поддержки молодых семей;

• подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами работы с молодежью;

• нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов молодежных служб;

• определенный уровень правосознания населения и работников социальных служб.

Государственным органам управления в субъектах Российской Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение социальной поддержки молодых семей должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой – упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего систему управления социальным обслуживанием молодежи и обеспечивающих упорядоченность деятельности молодежных служб, а в конечном счете, гарантирующих право молодых семей на получение высококачественных социальных услуг.

При всем многообразии подходов к управлению социальными службами работы с молодежью в их основе должны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.

В период становления системы социальной поддержки молодых семей отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку оно, как правило, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и дезорганизации в целом по стране, так как нормативно-правовая регламентация на федеральном уровне обладает большей силой по сравнению с аналогичными актами субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение единого правового поля социального обслуживания населения в стране.

Нормативно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации (схема 2).

Международные нормативно-правовые документызаконодательной базы государственной молодежной политики.

1. Всеобщая декларация прав человека.

2. Декларация прав ребенка.

3. Конвенция о правах ребенка.

4. Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей.

Федеральные нормативно-правовые документызаконодательной и программной базы государственной молодежной политики.

1. Конституция РФ.

2. Кодексы РФ (гражданский, трудовой, семейный).

3. Федеральная программа патриотического воспитания молодежи.

4. Федеральная программа содействия занятости населения.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 22.04.2005) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999).