Алексей Родионов - СССР – Канада. Записки последнего советского посла

Здесь уместно заметить, что даже при обсуждении на различных форумах малоприятного для СССР вопроса о правах человека, Оттава, хотя и действовала в блоке с другими западниками, — стремилась не допустить эскалации конфронтации, добивалась сохранения возможности обсуждения этой группы вопросов в будущем.

В целом в тот период канадо-американские отношения развивались неровно. За внешне дружественной атмосферой искусственно приглушенных «раздражителей» проходили сложные, противоречивые процессы. Это в первую очередь относилось к решениям, касающимся характера и перспектив двусторонних канадо-американских экономических связей.

В 1985 году значение американского фактора приобрело как никогда большое значение для Канады. Около 20 % ВНП Канады было связано с экспортом в США, объем которого составил около 80 % всего канадского экспорта. Экспорт в США обеспечивал 2,5 млн. рабочих мест (каждый пятый рабочий). Экономические связи были усилены проникновением американского капитала в Канаду, где прямые инвестиции США оценивались в 50 млрд. долларов.

В условиях столь сильной ориентированности канадской экономики на южного соседа все более активные протекционистские настроения в США, связанные с кризисными явлениями в американской экономике, вызвали самую серьезную обеспокоенность в Канаде. Реальная угроза от протекционистских мер США нависла над рядом отраслей канадской экономики — лесообрабатывающей и сталелитейной промышленностью, экспортом рыбной продукции и отдельных видов сельскохозяйственного производства, положение в которых поставило их в ряд «раздражителей» двусторонних канадо-американских отношений. На рассмотрении конгресса США находились многочисленные проекты, предусматривающие те или иные протекционистские меры.

Заметное политическое звучание приобрел в середине 80-х гг. вопрос о канадо-американском сотрудничестве в рамках НОРАД (канадо-американское соглашение о противовоздушной обороне Северной Америки, заключенное в 1958 г.). Это соглашение стало каналом усилий американцев по обходу отказа Оттавы от участия в СОИ, а также частью широкой кампании Вашингтона по подключению союзников к своим военным программам. Американские военные эксперты неоднократно заявляли, что им «нужен север Канады» для обороны континента. Последние акции Пентагона в этой области (новое соглашение о строительстве линий предупреждения ПВО на севере страны, план развертывания баз средств перехвата ПВО, заигрывание с аэрокосмическим бизнесом Канады) вызвали растущие опасения у канадцев в отношении долгосрочных целей Вашингтона в этой области.

В марте 1986 года истекал срок действия соглашения НОРАД. В связи с этим возникли серьезные обострения политической борьбы вокруг вопроса о форме и сроке его продления. Прежде всего — в плане противодействия линии на фактическое подключение Канады к СОИ через механизм НОРАД.

Тогда же в отношениях Канады с США встал вопрос о канадском суверенитете в Арктике. Предпринятое плавание американского ледокола «Полар си» через Северо-Западный проход без согласования с Оттавой вызвало рост националистических настроений канадцев и определенное ужесточение канадской линии в защите своего суверенитета в Арктике.

Дело в том, что пространства, входящие в канадский арктический сектор, имеют различный правовой статус. Суверенитет Канады в полном объеме распространяется на все острова Арктического архипелага, от которых Великобритания в 1880 году отказалась в пользу канадского доминиона. Соответственно канадцы считают внутренними воды в рамках этого архипелага, в т. ч. проливы, образующие так называемый Северо-Западный проход.

В 1985 году с целью закрепления своих прав на эти проливы Канада провела базисные линии между крайними внешними точками островов по всему периметру архипелага и создала вокруг него сплошную 12-мильную зону территориальных вод. Были предприняты одновременно шаги по распространению юрисдикции Канады и на морские пространства за пределами территориальных вод. В соответствии с законом от 1970 года о предотвращении загрязнения арктических вод, было объявлено об установлении канадского контроля за судоходством в прилегающей к территории Канады морской зоне шириной в 100 миль. Ввели канадцы в Арктике и 200-мильную экономическую зону.

Суть проблемы канадского суверенитета в Арктике состоит в том, что американцы отказываются признать внутренними все воды в пределах Арктического архипелага и рассматривают Северо-Западный проход в качестве международного пролива, открытого в соответствии с общепринятыми нормами морского права для свободного использования судами других стран. Канадцы же настаивают на том, что данные проливы не могут считаться международными, поскольку они никогда не использовались в целях регулярного торгового судоходства. В 1969 и 1985 годах американцы осуществили проводку своих судов через Северо-Западный проход, демонстративно не испрашивая на то согласия канадцев, что в обоих случаях вызвало резкую реакцию Оттавы. Стремясь смягчить остроту спора, обе стороны в 1988 году подписали соглашение о сотрудничестве в Арктике, в соответствии с которым американцы хотя и не отказались от своей точки зрения на статус проливов, вместе с тем согласились запрашивать согласие Канады на проход ледоколов США через воды канадского Арктического архипелага.