Давид Ван Рейбрук - Против выборов

Зная, что их уделом будет пренебрежительное отношение и даже издевательский смех, в прошедшие десятилетия различные авторы тем не менее выступали за то, чтобы институционально и конституционально закрепить в демократии жеребьевку. Они считали, что она не может ограничиваться лишь разовыми проектами; отобранные по жребию граждане должны составлять часть государственной структуры. Как именно это должно быть, представляло бы тему для обсуждения. Большинство мыслителей предлагало составлять путем жеребьевки один из законодательных органов. К настоящему времени представлено более 20 сценариев такого рода {111} 111 Antoine Vergne, 2010: ‘A brief survey of the literature of sortition: is the age of sortition upon us?’ В сб.: Gil Delannoi & Oliver Dowlen (ed.), Sortition: Theory and Practice. Exeter-Charlottesville, 80. Вернь насчитал их шестнадцать, но в последнее время к ним добавилось еще несколько. . Авторы каждого из них пришли к выводу, что произвольно составленный парламент может сделать демократию более легитимной и эффективной. Более легитимной – потому что это восстановит идеал равномерного распределения политических возможностей. Более эффективной – потому что эта новая, отобранная по жребию совокупность народных представителей не потерялась бы в перетягивании каната между политическими партиями, предвыборных играх, баталиях средств массовой информации и законотворческих торгах. Она могла бы печься только об общем благе. Ниже я разбираю пять из важнейших предложений (таблица 3) {112} 112 Для США: Ernest Callenbach & Michael Phillips, A Citizen Legislature (Berkeley, 1985; новое издание: Exeter-Charlottesville, 2008); John Burnheim, Is Democracy Possible? The Alternative to Electoral Politics (Londen, 1985, полный текст есть в интернете); Ethan J. Leib, Deliberative Democracy in America: A Proposal for a Popular Branch of Government (Philadelphia, 2005) и Kevin O’Leary, Saving Democracy: A Plan for Real Presentation in America (Stanford, 2006). Для Англии: Anthony Barnett & Peter Carty, The Athenian Option: Radical Reform for the House of Lords (Londen, 1998; новое издание: Exeter-Charlottesville, 2008), Alex Zakaras, ‘Lot and democratic representation: a modest proposal’. Constellations (2010) 17, 3, Keith Sutherland, A People’s Parliament: A (Revised) Blueprint for a Very English Revolution (Exeter-Charlottesville, 2008) и Keith Sutherland, What sortition can and cannot do (2011, http://ssrn.com/abstract=1928927). Для Франции: Yves Sintomer, Petite histoire de l’experimentation democratique: tirage au sort et politique d’Athenes a nos jours (Paris, 2011). Для ЕС: Hubertus Buchstein, Demokratie und Lotterie: Das Los als politisches Entscheidungsinstrument von Antike bis zur eu (Frankfurt – New York, 2009) и Hubert Buchstein & Michael Hein, Randomizing Europe: ‘The lottery as a political instrument for a reformed European Union’. В сб.: Gil Delannoi & Oliver Dowlen (red.), Sortition: Theory and Practice (Exeter-Charlottesville, 2011), 119–155. .

В 1985 году американские авторы Эрнест Калленбах и Майкл Филлипс предложили преобразовать существующую в США Палату представителей в Представительскую палату. Народные представители в количестве 435 человек не избирались бы, а отбирались по жребию. Авторы вовсе не были фантастами. Уже за много лет до этого Эрнест Калленбах прославился своей книгой «Экотопия» («Ecotopia»), которая разошлась тиражом в миллион экземпляров. Многие из его смелых для того времени взглядов ныне стали общепринятыми. Майкл Филлипс был банкиром, опубликовавшим такие работы, как «Семь магических законов денег» и «Честный бизнес». В шестидесятые годы он организовал платежную систему MasterCard .

Современная чисто выборная система, по их мнению, непредставительна и слишком чувствительна к коррупции. Слишком много значит власть больших денег. Жеребьевка могла бы это поправить. Из существующих списков для назначения присяжных заседателей (дело в том, что в США они более обширны, чем списки избирателей) произвольно отбирали бы граждан, чтобы в течение трех лет они исполняли обязанности членов парламента. Вознаграждение было бы соответственным, потому что нужно, чтобы бедные хотели в этом участвовать, богатые могли прервать свои дела, а люди, загруженные работой, могли освободить время. Чтобы гарантировать преемственность, уходить в отставку палата могла бы не вся в один и тот же день, а по частям, например треть состава ежегодно. Их компетенция не должна отличаться от той, которой обладает современная палата: предлагать Сенату законы и оценивать законопроекты Сената.

Бросается в глаза, что Калленбах и Филлипс не выступали за полный отказ от выборов. Наоборот, они считали разумным, чтобы наряду с Сенатом, состоящим из избранных граждан, существовала палата, состоящая только из граждан, отобранных по жребию. Представительство должно было осуществляться как электорально, так и алеаторно. «Мы полагаем, что идея прямого представительства не оторвана от жизни. Как только это будет повсеместно понято, это станет столь же честно и справедливо, столь же действенно и привлекательно, как когда-то было распространение избирательного права» {113} 113 Ernest Callenbach & Michael Phillips, 1985 (2008): A Citizen Legislature. Exeter, 67. .