Игорь Пыхалов - Спецслужбы США

Как известно, во второй половине 70-х годов, после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведенного в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 года принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 году был создан другой совещательный орган – Совет по надзору за разведкой, состоящий из трех членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.

При новом президенте США Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 года. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашенных со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».

С тех пор оба совещательных органа – ПКСВР и Совет по надзору за разведкой – существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.

Непосредственное руководство и координация работы Разведывательного сообщества осуществляются директором центральной разведки. По своему статусу эту должность занимает директор ЦРУ. Он считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора центральной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом, составление в соответствии с ней проекта бюджета Разведывательного сообщества в целом и распределение средств между входящими в него организациями.

Как выглядят отношения директора ЦРУ с главами других американских спецслужб с точки зрения субординации? По-разному. С директором ФБР он находится в примерно одинаковой «весовой категории». Руководители РУМО и АНБ стоят как бы рангом пониже, еще ниже – директора разведок родов войск, УНР и НУВКИ.

1-й заместитель директора ЦРУ в прямом смысле замещает своего шефа во всех ипостасях – и как главу ЦРУ, и как руководителя Разведывательного сообщества. Вместе с тем, в 1997 году была введена новая должность – заместитель директора центральной разведки по управлению сообществом. Эта должность не входит в штат ЦРУ, занимающий ее чиновник является заместителем директора ЦРУ только по вопросам, касающимся руководства Разведывательным сообществом.

Заместитель директора по управлению сообществом назначается на свою должность президентом США и утверждается Сенатом. Ему непосредственно подчиняются помощник по административным вопросам, помощник по сбору данных, помощник по анализам и продукции (ADCI for Analysis and Production), а также исполнительный директор по делам Разведывательного сообщества. Последний возглавляет Штаб управления сообществом, о котором речь пойдет чуть ниже.

Не входит в штат ЦРУ и помощник директора центральной разведки по военным вопросам, в чьи обязанности входит координировать усилия Разведывательного сообщества по обеспечению командования вооруженных сил США своевременными и точными данными разведки. Эта должность была введена в 1995 году.

Непосредственно при директоре центральной разведки действуют два органа – Штаб управления сообществом и Совет национальной разведки.

Штаб управления сообществом (Community Management Staff) был создан 1 июня 1992 года взамен упраздненного Штаба разведывательного сообщества (Intelligence Community Staff). Его основная задача – оказание помощи директору центральной разведки в выполнении его руководящих и координирующих функций по отношению к Разведывательному сообществу. Штаб – независимая структура, он не входит в состав ЦРУ, хотя, как сказано в директиве о его создании, ЦРУ организует административное обеспечение его деятельности. Возглавляющий его исполнительный директор по делам Разведывательного сообщества в свое время подчинялся непосредственно директору ЦРУ, а с 1997 года, как уже было сказано, – заместителю директора центральной разведки по управлению сообществом.