Марат Телемтаев - Государственное системное управление

Таким образом, рекомендуемая последовательность этапов применения метода системной философии управления объединяет такие виды обеспечения управления, как аналитическое, исследовательское и проектное, с системой управления анализом, исследованиями, проектированием и практическим применением проекта системной технологии. В результате метод системной философии следует принципам, Законам и моделям системной философии. Следовательно, сам метод системной философии системен и может быть представлен общей моделью системы, которой на данный момент своего развития соответствует системная философия.

Итак, если использовать метод системной философии управления для построения и реализации проекта системной технологии государственного управления, то необходимо, применительно к определенному виду государственного управления, описать содержание метода системной философии управления, как упорядоченной совокупности вышеописанных этапов. При этом необходима разработка рабочего варианта принципов и правил, а также выбор моделей системной философии и определение их параметров и характеристик применительно к этому виду государственного управления. Целесообразно также описание метода системной технологии применительно к данному виду государственного управления, на основе которого можно сформировать проект системной технологии, превращающий государственное управление в государственное системное управление.

♦ В дополнение к описанию содержания книги, имеющемуся во введении, поясним изложение последующих разделов книги, основываясь на приведенном методе системной философии управления. Этапы метода системной философии управления, как и метод системной философии управления, представляют собой большие и сложные системы деятельности. Более того, в одной монографии невозможно изложить метод системной философии и его этапы для всех частей государственного управления.

В связи с этим в данной главе принята следующая последовательность изложения. В данном разделе излагаются принцип и Закон системности управления, а также Закон и принципы развития систем управления. Затем, в разделах 2.2 и 2.3 описаны возможности применения указанных принципов и Законов для построения глобального и национального управления, что необходимо для понимания места и роли системности государственного управления.

Последующие разделы книги (главы 3 – 8) посвящены, как уже говорилось во введении, описанию вариантов моделей систем, системных процессов и структур, а также принципов и Законов системности и развития систем применительно к построению государственного системного управления.

Тем самым мы достигаем следующей цели – изложить основу построения типовых этапов метода системной философии государственного управления. На этой основе возможно проектирование государственного системного управления и его целостных результатов в виде государственных управленческих решений, проектов, программ, политик для решения конкретных проблем, задач и достижения определенных целей государственного управления.

♦ Сформулируем Принцип системности управления, как частный случай общего принципа системности, предложенного в [23,24].

Положим, что существует некоторая универсальная среда М, в которой создаются, функционируют, отмирают системы управления.

Среда М содержит людей, коллективы из людей, преследующие определенные цели, природные, энергетические, информационные и другие потенциалы и ресурсы, системы и продукты жизнедеятельности систем, элементы систем, внешние и внутренние среды систем и элементов систем. В соответствии с концепцией системного управления, предложенной в разделе 1.2, в среде Мпостоянно возникают, удовлетворяются, отмирают различные проблемы, задачи и цели управления. Надо заметить, что проблемы управления, как правило, существуют всегда и время от времени они актуализируются, если результаты управленческой деятельности перестают удовлетворять среду М; именно это мы имеем в виду, когда говорим о возникновении проблем управления. Для разрешения проблем управления, решения задач и для достижения целей управления нужны определенные продукты управленческой деятельности – управленческие решения, проекты, программы, политики.

Итак, в общем, случае, если в среде М возникает проблема (духовная, нравственная, образования, жилища, информационная, материальная, финансовая, другая), то в связи с этим формируется система целей, достижение которых позволяет разрешить проблему. Для достижения каждой из этих целей необходимы определенные изделия, продукты, результаты. В соответствии с принятым решением среда Мвыделяет некоторый объект для изготовления изделия (продукта); при этом считается, что результат деятельности объекта обеспечит достижение определенной цели. Для управления функционированием и для управления развитием объекта среда Мвыделяет некоторый субъект управления, ответственный за функционирование объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды Мрезультату. Среда М, теперь уже «внешняя среда» по отношению к триаде «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной модели общей системы, предназначенной для получения желаемого результата. С другой стороны, у самих трех компонент триады имеется общий системообразующий фактор – некоторая цель получения результата, который нужен среде М;необходимость «совместной» деятельности по достижению этой цели приводит к необходимости действовать на основе одной модели деятельности – на основе некоторой модели общей системы.