Владислав Вавилов: Администратор медицинского учреждения

В настоящее время в Украине насчитывается значительное количество контролирующих органов, уполномоченных проводить проверку хозяйственной деятельности юридических и физических лиц – предпринимателей. Еще большее количество нормативных актов, устанавливающих основания для осуществления тех или иных проверок, а также регламентирующих порядок их проведения.

В таких условиях предпринимателю зачастую трудно дать оценку правомерности требований представителей контролирующих органов допустить их к проведению проверки и/или предоставить довольно широкий перечень документов. Порой сами инспекторы неверно используют термины, определяющие вид проверки, путаются в нормах законодательства, ссылаются на нормативные акты, которые не регулируют их деятельность, а то и вовсе не вступили в действие.

Проведение проверок – это установленная законом процедура, проводимая при наличии конкретных обстоятельств (абзац 2 ст. 19 Конституции Украины: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины»).

Права граждан гарантированы Конституцией Украины (ст. 19 Конституции Украины: «… никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством»).

Давайте выясним, кто и на основании чего может проверять субъектов хозяйствования.

Отличия между контролирующими и проверяющими органами

При выяснении этого вопроса следует прежде всего отличать существующие в Украине контролирующие органыи их деятельность от правоохранительных органов.

Правоохранительные органыуполномочены защищать граждан и организации от противоправных посягательств. Они осуществляют дознание и досудебное следствие в рамках Уголовно-процессуального кодекса Украины, оперативно-розыскную деятельность согласно Закону Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», а также другим специальным законам, в частности, Закону Украины «О Национальной полиции», Закону Украины «О прокуратуре», Закону Украины «О службе безопасности Украины», Закону Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» и т. п.

В соответствии со статьей 101 Уголовно-процессуального кодекса Украины (далее – УПК) органами дознания, в частности, являются полиция (в состав которой входят УБОП и УБЭП), налоговая полиция, органы безопасности, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, органы охраны государственной границы. В соответствии со статьей 102 указанного кодекса к органам досудебного следствия относятся следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции и органов безопасности.

В свою очередь, контроль хозяйственной деятельности при отсутствии состава преступления осуществляют контролирующие органы, в частности: Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Государственный департамент пожарной безопасности, Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде (Госнадзортруда), Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) и другие (в соответствии с видом и спецификой хозяйственной деятельности СПД).

В области медицины к числу контролирующих органов следует отнести: Министерство здравоохранения Украины, Госкомпредпринимательства, СЭС, Государственную комиссию по контролю качества лекарственных средств Минздрава Украины.

Наиболее исчерпывающий перечень контролирующих органов по вопросам налогообложения и сборов дан в статье 2 Закона Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами», где указаны таможенные органы, органы Пенсионного фонда Украины, органы фондов общеобязательного государственного социального страхования, а также налоговые органы. При этом сказано, что другие контролирующие органы не имеют права проводить проверки, связанные с вопросами налогообложения.

Если при проверке хозяйственной деятельности контролирующий орган выявил в действиях лиц признаки преступления, материалы передаются в соответствующий правоохранительный орган, который при наличии оснований инициирует уголовное производство.