Елена Гуськова - Агрессия НАТО 1999 года против Югославии и процесс мирного урегулирования

На следующее утро на завтраке в резиденции вице-президента Гора Черномырдин сказал, что сам предпочёл бы продолжить давление на Белград, но Россия не хотела делать это слишком явно или в одиночку. Как говорил Черномырдин, Милошевич слишком упрям и психологически не готов к тому, чтобы сдаться НАТО. «Нам понадобилось участие третьей стороны, отсюда — предложение Москвы направить в Белград Генерального секретаря ООН. Переговоры с высокопоставленным и одновременно нейтрально настроенным человеком должны показаться Милошевичу не столь унизительными» [610] Олбрайт М. Указ. соч. С. 540. . В этой идее был здравый смысл, но, как сказал Президент Клинтон, Милошевич просто не должен вести переговоры с ООН.

В. С. Черномырдин подметил одну интересную деталь: разрабатывая планы по Косову и Югославии, расставляя политические фигуры и даже планируя действия НАТО, Вашингтон ни с кем не советовался. «Какие советы, зачем? Как скажем, так и будет», — разъяснил ситуацию С. Тэлботт [611] Черномырдин В. С. Указ. соч. С. 122. . Общаясь с руководителями других стран, в частности Франции и Германии, В. С. Черномырдин видел, что они вообще не в курсе многих балканских вопросов. По всем вопросам преимущество было на стороне США — их лидерству не было конкуренции. Судя по книге, В. С. Черномырдина беспокоило доминирование одного государства в мире, но в переговорном процессе он сдавал свои позиции, шёл на компромиссы и заставлял это делать С. Милошевича. По его мнению, в Вашингтоне был сделан шаг к дипломатическому решению кризиса, однако требовалось продолжать работать, «надеясь на успех». Он сообщил журналистам, что намечает новую поездку в Белград и «в другие страны», что намерен вести переговоры, пока конфликт не будет разрешён.

Перед встречей министров иностранных дел стран «Большой восьмёрки» американцами был разработан план, согласно которому следует принять очень жёсткую декларацию, предназначенную для С. Милошевича. Однако на подготовительном совещании глав политических департаментов МИДа стран «Восьмёрки» 3 мая под Бонном большинство высказались за урегулирование кризиса в Косове под эгидой ООН. По словам Авдеева, на встрече впервые была достигнута договорённость о том, что всё будущее международное присутствие в Косове должно осуществляться под флагом ООН [612] Голос России / The Voice of Russia. М., 1999. 3 мая. .

6 мая 1999 г. в Бонне в Петерсбергском замке состоялось заседание министров иностранных дел «Большой восьмёрки» для выработки принципов урегулирования косовской проблемы. Разработанные подходы позже легли в основу решения Совета Безопасности.

Министры пришли к согласию, что политическое урегулирование косовского кризиса возможно на основе следующих принципов:

1. Немедленное и поддающееся контролю прекращение насилия и репрессий в Косове.

2. Вывод из Косова военных, полицейских и военизированных сил.

3. Обеспечение в Косове эффективного международного присутствия гражданского персонала и сил безопасности, одобренного и утверждённого Организацией Объединённых Наций, которое способно гарантировать достижение общих целей.

4. Создание временной администрации для Косова в соответствии с решением, которое должно быть принято Советом Безопасности Организации Объединённых Наций в целях обеспечения условий для мирной и нормальной жизни всех жителей Косова.

5. Безопасное и свободное возвращение всех беженцев и перемещённых лиц и беспрепятственный доступ в Косово организаций, оказывающих гуманитарную помощь.

6. Политический процесс, направленный на заключение временного политического рамочного соглашения, предусматривающего значительную степень самоуправления для Косова, с полным учётом соглашений, подготовленных в Рамбуйе, и принципов суверенитета и территориальной целостности Союзной Республики Югославии и других стран региона, и демилитаризация ОАК.

7. Всеобъемлющий подход к экономичес ком у развитию и стабилизации кризисного региона [613] Письмо Постоянного представителя Германии при Организации Объединённых Наций от 6 мая 1999 года на имя Председателя Совета Безопасности. Приложение // Документ Совета Безопасности. S/1999/516. 6 May 1999. .

В. С. Черномырдин плутует, когда пишет в книге, что в текст вошли практически все его предыдущие договорённости с руководством Югославии. Между тем, в документе не говорится о прекращении бомбардировок Югославии, а вина за них фактически возлагается на руководство страны, поскольку предлагается прекратить насилия и репрессии в крае. Кроме того, в бумаге, которую подписал С. Милошевич 30 апреля, давались гарантии того, что наземная операция НАТО и вторжение боевиков ОАК в Косово не будут осуществлены. «Восьмёрка» же ограничилась наиболее общими формулировками, многие из которых совершенно меняли направленность дальнейших действий НАТО. Так, вывод из Косова военных, полицейских и военизированных сил никоим образом не связывался с окончанием воздушной операции Альянса. В книге В. С. Черномырдин перечисляет не семь, а шесть согласованных «Восьмёркой» вопросов, считая их крайне важными. Интересно, какой он «забыл» упомянуть? Оказывается — вывод из Косова военных, полицейских и военизированных сил. А ведь этот вопрос являлся принципиальным (по нему видно, как В. С. Черномырдин сдавал позиции), ведь он обещал сербам, что часть полиции и военных обязательно останется в крае.