Коллектив авторов - Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.)

Вместе с тем сложности в развитии системы социально-бытовой и социокультурной инфраструктуры новых индустриальных поселений имели объективный характер. Они были связаны с тем, что строительство здесь нужно было начинать буквально с нуля. С началом каждого крупного индустриального строительства в Сибири практически всегда приходилось создавать заново всю совокупность жизнеобеспечения населения: строить жильё, детские, медицинские, образовательные и культурно-просветительские учреждения, предоставлять широкий круг бытовых услуг, создавать возможность рационального использования свободного времени. Кроме того, удовлетворять спрос в продуктах питания и промышленных товарах, обеспечивать транспортом, связью и другими необходимыми для жизни современного человека вещами. Всё это происходило на фоне хронического отставания развития социальной сферы многих населенных пунктов региона по сравнению с европейской частью страны. На протяжении всего ХХ столетия Сибирь со всем основанием можно было считать осваиваемой в экономическом смысле территорией, характеризующейся высокими темпами производственного развития и быстрым ростом населения, за которым не успевало решение социальных проблем.

Известно, что в годы первых пятилеток материально-бытовое и культурное обеспечение работников индустриальных новостроек откровенно считалось делом вынужденным и второстепенным. Классикой являются примеры из истории строительства Урало-Кузнецкого комбината, когда рабочие жили в ужасающих условиях, а требования каких-то материальных благ вообще считались непристойными и даже аморальными. В 1950–1980-е гг. ситуация уже была совершенно иной. В государственной политике задачи развития системы социально-бытового и культурного обеспечения населения, неуклонного повышения его уровня жизни и благосостояния объявлялись важными и необходимыми. В РНПО они ещё и оценивались в качестве главных факторов закрепления и стабилизации кадров.

Данные политические заявления содержались в важнейших государственных документах, звучали в выступлениях первых лиц государства, подтверждались научными изысканиями различного уровня.

Поэтому, казалось бы, было руководство к действию, созданию одновременно с производственным строительством в районах нового промышленного освоения социальной инфраструктуры. Для этого необходимо было закладывать соответствующие средства. Однако при распределении капитальных вложений для каждого конкретного строительства приоритет отдавался производству. Предплановые исследования при создании промышленно-производственных комплексов доказывали, что экономический результат реализации каждой программы напрямую зависел от наличия стабильных трудовых коллективов, а значит и населения. Но, тем не менее, на практике с началом строительства финансовые и прочие материальные ресурсы, необходимые для благополучного жизнеобеспечения населения в РНПО были недостаточными для оперативного решения социальных проблем. Кроме того, нередко они ещё и урезались в пользу производства на различных этапах строительства.

Особенно мало средств на развитие социальной инфраструктуры индустриального строительства выделялось в послевоенные годы. При сооружении в конце 1940-х гг. первых предприятий КАТЭКа Министерством угольной промышленности СССР данные средства вначале вообще не планировались, затем были обозначены в производственных проектах очень ограниченно. Так, в проектном задании разреза «Бородинский», составленном в 1948–1949 гг., было запланировано 12 % всех капитальных вложений на создание поселения работников угледобывающего предприятия, которые при обсуждении были сокращены до 9,2 % [506].

В этот период государство было весьма ограничено в средствах на решение социальных проблем и ситуация не могла не отразиться на развитии РНПО. Для размещения первых строителей Братской ГЭС в 1954–1955 гг. управлению «Братскгэсстрой», созданному Министерством строительства электростанций СССР, приходилось приспосабливать под жилые помещения бараки, оставленные заключенными-строителями железной дороги Тайшет-Лена. Кроме того, было установлено 300 утепленных палаток общей жилой площадью 17 тыс. кв. м, оборудовано под жилье 88 товарных вагонов общей площадью 1,5 тыс. кв. м [507]. Всё социально-бытовое и культурное обслуживание строителей осуществлялось администрацией и общественными организациями строительного управления «Братскгэсстрой». Его управление рабочего снабжения разворачивало сеть предприятий торговли и общественного питания, создавало подсобные хозяйства для обеспечения продовольствием строителей Братской ГЭС. Профсоюзные и комсомольские организации строительного Управления стремились обеспечить более или менее сносный быт и досуг строителей не только трудящимся индустриальной новостройки, но и членам их семей.