Несмотря на отсутствие антинацистских намерений и действий со стороны ОУН, а также постоянные «союзнические» декларации, германские власти сочли этот акт недопустимым.
Поэтому в июле Бандера с несколькими сторонниками был арестован, отправлен в Берлин под домашний арест, а позже в концлагерь Заксенхаузен. С сентября 1941 года до весны 1943 года деятельность ОУН (б) временно возглавил Н. Лебедь – первый глава Службы безопасности ОУН (СБ ОУН).
Несмотря на первые аресты и недовольство оккупантов, оуновцы, как бандеровцы, так и мельниковцы, продолжали надеяться на их благосклонность и пропагандировали, так сказать, «освободительную миссию» немцев.
Но 15 сентября 1941 года СД и Гестапо начали масштабный террор против ОУН (б) – и аресты, и расстрелы.
25 ноября 1941 года органы СС и СД в Рейхскомиссариате Украина получили тайный приказ: «Неопровержимо доказано, что движение Бандеры готовит восстание в рейхскомиссариате, цель которого – создание независимой Украины. Все активисты движения Бандеры должны быть немедленно арестованы и после основательного допроса тайно уничтожены как грабители». [94] Косик В. Україна і Німеччина у Другій світовій війні… С. 193.
Из-за немецкого террора бандеровцы ушли на нелегальное положение, фактически начав сопротивление одновременно нацистскому режиму и советской власти.
Во второй половине сентября 1941 года на окраине Львова тайно состоялась Первая конференция ОУН (б). Во-первых, был взят курс на проникновение партийных активистов во все оккупационные структуры (военные, культурные, политические, административные) с целью влияния на их деятельность, сбора разведданных, оружия. Во-вторых, основная тяжесть работы была переведена в подполье для ведения антинемецкой пропагандистской работы и подготовки организации для будущего открытия военных действий против Германии. С этого же момента Краевой войсковой штаб ОУН (б) под руководством Ивана Климова (Легенды), в своё время руководивший антисоветским восстанием в западных областях Украины, начал организацию полулегальных - под видом школ полиции – или подпольных офицерских и унтер-офицерских школ. «Военные школы или курсы часто организовывались под видом профессиональных курсов сельскохозяйственных рабочих, спортивных клубов и т.п.» [95] Ткаченко С.Н. Цит. пр. С. 38-39.
По некоторым, преувеличенным данным, в конце 1941 и в 1942 году через 37 школ и лагерей прошло около четырёх тысяч украинцев. Были развёрнуты подпольные курсы радистов и санитаров. [96] Патриляк І.К. Вйіськовотворчі заходи ОУН (Б) у липні-вересні 1941 р. // Український історичний журнал. 2001. № 4. С. 126-139.
Эта деятельность позволила создать запас кадров и в 1943-44 гг. развернуть на его основе Украинскую повстанческую армию.
Между тем, политика нацистов к украинским националистам принимала всё более жёсткие формы. С осени 1941 года по середину 1944 года нацистские власти арестовали и расстреляли тысячи членов ОУН обеих фракций.
Оба крыла ОУН на оккупированной территории смогли установить широкие контакты с низовой украинской коллаборационистской администрацией, причём иногда последняя, формально подчинявшаяся немцам, проводила линию ОУН по тем или иным вопросам. Надо заметить, что практику внедрения «агентов влияния» или разведчиков в оккупационную администрацию широко использовали во время советско-германской войны и коммунисты.
В тот же период члены ОУН обеих фракций начали интенсивный сбор оружия, фактически означавший начало подготовки к повстанческой партизанской борьбе. [97] Данилюк М. Повстанський записник. – Київ, 1993. С. 26-50; Стахів Є. Похідні групи ОУН на Східній Україні в 1941-1943 роках // Національно-визвольна боротьба 20-50-х років XX ст. в Україні. - Київ-Львів, 1993. С. 145-160.
Мельниковцы смогли до декабря 1941 года находиться в состоянии «не войны» с Германией. Во-первых, их было значительно меньше, они не имели столь эффективной организационной сети и конспирации, как бандеровцы, но попытались наладить пропагандистскую деятельность. При этом представителям оккупационной администрации, а также А. Гитлеру постоянно посылались письма с выражением лояльности.
Но к концу 1943 года мельниковцы всё более переходили к осторожной критике нацистской политики, при этом твёрдо придерживаясь курса на коллаборационизм. Из-за излишне смелой, с точки зрения гитлеровцев, пропаганды, 28 февраля 1944 года А. Мельник, живший в Берлине легально, арестовывается СД и отправляется в концлагерь Заксенхаузен, где к тому времени уже находились лидеры ОУН (б) С. Бандера и Я. Стецько, а также украинский партизанский командир Т. Бульба-Боровец, связанный с представителями правительства УНР в изгнании. В тот же период – в начале 1944 года – нацистскими спецслужбами были арестованы почти все не расстрелянные ранее представители Руководства ОУН (м), а также тысячи мельниковцев на Украине и эмиграции.
Читать дальше