Лариса Свечникова - История высшего суда России. Документы и факты

Ныне, по окончательном соображении всех предметов, к сему принадлежащих, вняв мнению Государственного Совета, повелеваем:

1. Прилагаемое при сем Общее Министерств Учреждение привести в надлежащую его силу и действие.

2. Сверх сего Общего Учреждения, все Министерства снабжены будут, на основании оного, особенными их Учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы в исполнение.

Отношение Министров к Власти Судебной

§238. Власть Судебная во всем ее пространстве принадлежит Сенату и местам Судебным.

§239. По сему никакое Министерство само собою никого судить и никаких тяжеб решить не может.

§240 В Сенате дела тяжебные, прикосновенные к Государственным имуществам, не решается иначе, как по истребовании заключения от того Министра, к коему принадлежит управление казенным имением, в тяжбе состоящим.

ПСЗРИ. Собрание первое. Т. XXXI. №24686

Основным направлением работы министерства юстиции являлся надзор за судебной деятельностью. Он осуществлялся путем просмотра определений Сената и донесений обер-прокуроров, протестов губернских прокуроров на решения губернских судов, рассмотрения отчетов о движений дел в судах, жалоб, производства ревизий 172 172 Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю . Указ. соч. С. 388. . Министру юстиции было предписано действовать на основании инструкции генерал-прокурора 173 173 ПСЗРИ-1. Т. XXVII. №20406. Ст. 3. , должность которого была установлена еще Петром I. В период правления Екатерины II генерал-прокурор получил еще большую административно-судебную власть 174 174 ПСЗРИ-1. Т. XIX. №14192. . В итоге, министр юстиции принял на себя надзор за судами, включая Сенат 175 175 Захаров В. В . Указ. соч. С. 29. См. также по этому вопросу: Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской империи. 1802—1917 гг.: Историко-правовое исследование. – М., 1983; Министерство юстиции за сто лет. 1802—1902. – М., 2001; ПСЗРИ-1. Т. XXXI. №24307; 24686. .

Но, в конечном счете, Сенат во главе с генерал-прокурором, одновременно являвшимся и министром юстиции, продолжал оставаться высшей апелляционной инстанцией для губернских судов Российской империи. Его власть в первое десятилетие XIX века ограничивалась только властью императора.

Отдельные постановления правительства пытались усилить надзор генерал-прокурора и подчиненных ему губернских прокуроров за деятельностью судов. Такова была, например, инструкция министра юстиции 1802 года, предписывавшая особое наблюдение за «течением дел уголовных». Свод законов возлагал на прокуроров надзор за столь широким кругом дел, что фактически исполнение этой обязанности становилось совершенно нереальным.

Обо всех замеченных им нарушениях, несоразмерности наказаний с преступлениями в уголовных делах прокурор был обязан доносить министру юстиции, но не имел права останавливать исполнения соответствующих определений присутственных мест. Таким образом, при полном смешении функций административной и судебной власти, Сенат часто был бессилен в деле поддержания законности в области суда 176 176 Чельцов-Бебутов М. А . Курс уголовно-процессуального права. – СПб., 1995. С. 745—746. .

На основании «Общего учреждения министерств», все министры были подчинены Сенату, объявленным средоточием всех высших административных и судебных дел. Все дела, превышающие власть министров, должны были предоставляться ими в Сенат. Но министр юстиции, руководствуясь генерал-прокурорской инструкцией, должен был наблюдать за Сенатом: «также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в звании своем правильно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно и с полным изъяснением, в чем они, или некоторые из них, не так делают, как надлежит, а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить и немедленно донести нам» 177 177 Муравьев Н. Русский прокурорский надзор от Петра Великого до Екатерины II // Юридический вестник. 1888. Т. XXIX. . Таким образом, министр юстиции, внесши в Сенат дело, превышающее его власть, мог в то же время указывать Сенату, как надо было решать это дело 178 178 Ивановский В. Государственное право // Известия и ученые записки Казанского университета. – Казань, 1895. С. 273. . Несмотря на то, что эти противоречия довольно легко разрешались, они так и не были устранены последующим законодательством.

Кроме того, важным достижением стало закрепление за министерством юстиции полномочий по формированию кадров судебного ведомства, что в дальнейшем привело к ослаблению влияния местной администрации на суды и улучшению качества не только судейского корпуса, но и судебного аппарата 179 179 Захаров В. В . Указ. соч. С. 29. .