Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834

Злоупотребления российских офицеров и местных чиновников были особенно прискорбны ввиду того, что Александр I в тот момент стремился включить княжества в состав Российской империи. Чтобы восстановить престиж России в глазах местного населения, а также содержать возросшую российскую армию на Дунае за счет местных ресурсов, царь решил сосредоточить всю гражданскую власть в княжествах в руках одного высокопоставленного российского чиновника, располагавшего большой канцелярией и некоторым количеством ревизоров для контроля ситуации в уездах. В апреле 1808 года Александр I назначил сенатора С. С. Кушникова председательствующим в диванах Молдавии и Валахии с тем, чтобы «при продовольствии войск моих, в том крае находящихся, жители не несли излишних тягостей, и чтобы вообще благоденствие их охранено было строгим по всем частям соблюдением правосудия со стороны земского правительства» [158] Цит. по: Накко А. К. Очерк гражданского управления. C. 285. Кушников начал свою службу в армии и был ветераном Русско-турецкой войны 1768–1774 гг., дослужившись до звания генерал-майора. Затем Кушников перешел на гражданскую службу и стал сенатором прежде, чем был назначен председательствующим Молдавского и Валашского диванов. Его пример свидетельствует, что гражданская бюрократия как социальная и профессиональная группа только начинала формироваться в царствование Александра I. Практика назначения бывших военных на посты в гражданской администрации, характерная для XVIII столетия, сохранялась какое-то время и после 1800 г. Как наиболее эффективный институт, порожденный реформами Петра Великого, армия поглощала наиболее способных представителей российского дворянства, особенно на провинциальном и уездном уровнях. Попытки компенсировать недостаток гражданских администраторов посредством отставных военных имели смешанные результаты. .

В своих инструкциях Кушникову российский главнокомандующий фельдмаршал Прозоровский объяснял трудности со снабжением армии бегством населения, причиной которого, в свою очередь, было «неправосудное и можно сказать угнетительное для народа правительство», состоявшее из людей, стремившихся исключительно к личному обогащению [159] См. инструкции Прозоровского Кушникову, цитируемые в: Егунов А. Н. Материалы для новейшей истории Бессарабии // Записки Бессарабского Статистического комитета. Кишинев: Тип. Бессарабского статистического комитета, 1868. Т. 3. С. 143. . Фельдмаршал признавал, что «нет ничего труднее, как исправлять нравы обывателей, особливо там, где развращение, страсть к интригам, а более всего корыстолюбие так давно вкоренились». Тем не менее Кушников должен был «тем большие употреблять усилия, дабы мало по малу истреблять сие зло и переменять их нравы, сколько строгостию, столько и кротостию, и всеми способами, какие вам лучшими представиться могут» [160] Там же. С. 145. . В своих действиях Кушников должен был руководствоваться «обычаями края сего; но между тем стараться, сколько возможность позволит, приближать обычаи сии к российским, а паче коренным узаконениям» [161] Там же. .

Одной из первых мер Кушникова стало предписание единообразия в ведении фискальной отчетности и в судебном делопроизводстве [162] Накко А. К. Очерк гражданского управления. C. 293, 304. . Чтобы сократить расходы на центральную администрацию и повысить ее эффективность, сенатор упразднил должности чиновников, находившихся в личном услужении господаря и ставших бесполезными после низложения Ипсиланти [163] Халиппа И. Н. Описание архива // Труды Бессарабской губернской ученой архивной комиссии. Т. 2. C. 352–353. . На местном уровне Кушников постарался сократить произвол исправников посредством введения стандартной процедуры проведения судебных расследований. Он также попытался ограничить судебные функции исправников стадией судебного расследования. Эти меры Кушникова свидетельствуют об искреннем желании умерить чиновничий произвол, однако трудно судить об их эффективности [164] Халиппа И. Н. Описание архива. Т. 3. С. 505. .

Возможности Кушникова были особенно ограничены на уровне уездной администрации, где у него не было постоянных представителей. Периодические ревизии, подобные той, которая была осуществлена агентом Кушникова Савицким в 1808 году, помогали скорее составить картину злоупотреблений, чем искоренить их. В своем докладе сенатору Савицкий создал поистине трагикомический образ использования местными чиновниками патриотической риторики для покрытия своих хищений: «Крокодил нашедший жертву свою прежде растерзания и поглощения, поливает ее слезами и в то самое время снедает оную; таковаго рода животным многие здесь уподобляются, которые, сострадая участи разоренного своего отечества обливаются слезами, жалуются, а между тем сами виновники онаго, наполнив мешки свои златом и серебром» [165] Там же. Т. 1. С. 341. .