Виктор Ревякин - Земля и люди. Каждый при своем

Вотчинная коллегия, учрежденная в 1721 г. взамен Поместного приказа, вела дела о разрешении и утверждении прав на все виды земельных владений в процессе купли-продажи, закладка, наследства и т. д., спорные вопросы землевладения, хранение межевых планов, книг и др., регулирование землевладения во всех российских губерниях. С Петра I начинается «геометрическое межевание», примененное в процессе освоения земель Ингерманландии (Прибалтики).

Ликвидация поместной системы приостановила межевание земель и привела впоследствии к многочисленным земельным беспорядкам.

В Указе 1731 г. отмечено, что «… многие… земли прежде были немежованы, а которые были межованы, тех межи и грани через многие прошедшие годы, попортились и ямы заровнялись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства…» (по [8], с. 63).

Государство не жалело средств на проведение небывалых по масштабам работ по межеванию земель, а работа землемеров в одном из екатерининских указов была названа «многотрудным подвигом».

Писцовые, Петровское и Елизаветинское, Генеральное и Специальное межевания велись, начиная с середины XVI в. до половины XIX в. Генеральное межевание сопровождалось показом элементов хозяйственного обустройства, оценкой природных ресурсов. В отечественных межевых инструкциях получили развитие идеи унификации методик съемок, картосоставления, оформления планов, карт и атласов. Постановлением Специального комитета в 1736 г. основной мерой длины в России был определен аршин (28 английских дюймов) на основании полу-аршина, принадлежавшего Петру I. На обмежеванные дачи составлялись ландкарты.

Все работы названного содержания в Алтайском округе проводились командированными специалистами.

За двадцать лет (1727–1747 гг.) владения Демидовым землями Алтая привело к развитию сети населенных пунктов, появились дороги, военные укрепления, «дикая природа» постепенно отступала под натиском человека, заметно редели ленточные боровые леса.

Жульничество Демидова с золотом и чеканкой фальшивых денег, многочисленные жалобы и доносы завершились обычным в России переделом собственности. В 1747 г. Елизавета повелела алтайские земли «взять на нас», и тем по сути образовала «государство в государстве».

Горное начальство от имени Кабинета руководило рудничными, заводскими, куренными, извозными работами и не забывало о соблюдении крестьянами, приписанными к заводам повинностей – воинской, дорожной, подводной, этапной и своевременном сборе подушного налога.

Расширение горного производства сопровождалось регулярной припиской крестьян к заводам. Только в 1761 г. было приписано около 30 тысяч мужских душ, когда было запрещено брать крестьян Алтайского округа в рекруты, но надлежало привлекать их в качестве «урочников» для выжига угля, возки руды, выделки дегтя, кирпича и пр.

Во времена Елизаветы Петровны (1741–1761 гг.) вопрос о межевании земель получил законодательное развитие. В мае 1754 г. была утверждена «Инструкция межевщикам», в которой четко были отделены юридические функции, вверенные межевщику, от технико-геодезических. Результаты межевания отражались в полевых межевых записках, журналах, межевых книгах и межевых планах.

При Сенате была учреждена Главная Межевая канцелярия, в ведении которой находились нижестоящие межевые конторы и партии. В процессе межевания велась ревизия прав на землю и «редукция» или возвращение незаконно захваченных земель в государственную собственность. Межевание носило обязательный для всех владельцев характер, а межевщик наделялся неограниченной властью. Он делил, продавал оставшиеся сверх наделов земли, налагал штраф в 100 рублей за порчу каждого межевого знака, привлекал в отдельных случаях вооруженную охрану. За убийство межевщика полагалась смертная казнь.

Межевщики того времени в большинстве своем не имели специальной подготовки, что нередко приводило к судебным тяжбам, подкупам и др.

Елизаветинское межевание 1754–1764 гг. закончилось почти нулевым результатом – обмежевано было всего 359 дач на площади 57319 десятин в Европейской части России [8].

Неустроенность земельных отношений заставили правительство России решительно изменить подход к делу. Началось, как водится, с реорганизации соответствующих служб.