Виктор Ревякин - Земля и люди. Каждый при своем

– Закон 12.06.1900 о предельности земского обложения;

– Закон 12.03.1903 об отмене круговой поруки в деревне;

– Указ 19.09.1906 об использовании для удовлетворения земельной нужды кабинетных земель на Алтае;

– Указ 5.10.1905 об отмене всех сохранившихся в законах правоограничений для крестьянского сословия;

– Указ 19.10.1906 о выделении крестьянам ссуд из Крестьянского банка под надельные земли;

– Указ 9.11.1906 о раскрепощении общины и о развитии частной земельной собственности в деревне;

– Закон 14.06.1901 об укреплении земли в собственность и о выделе к одному месту, продаже, покупке и залоге надельной земли.

Пробуксовка аграрной реформы вызвала изменения в руководстве Правительства России. 8 июля 1906 г. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин, с именем которого связано дальнейшее развитие реформенных дел.

Столыпинская реформа опиралась на три положения. Основной мерой подъема мелкого крестьянского хозяйства в указе Николая II о выходе крестьян из общины называлось землеустройство на основе права личной собственности на землю. Затем была расширена роль Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог. И, наконец, была реализована переселенческая политика государства особым Переселенческим комитетом.

Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажу крупным хозяйствам зажиточных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение.

В высочайшем Указе, данном Сенату 6.11.1906 г., отмечалось, что каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления ее в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

Выступая на заседании Госдумы 5 декабря 1908 г., П.А. Столыпин сказал:

«Личный собственник властен распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении – он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия – земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия».

Были отменены выкупные платежи, образован в 1906 г. Комитет по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия. Губернским и уездным землеустроительным комиссиям вменялись работы по переделу земли, устранению имевших место недостатков.

Правительство П.А. Столыпина 1906–1911 гг. организовало работы по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов. Согласно высочайшему указу Николая II от 9.10.1906 г. крестьянин имел право выйти из общины, а сельское общество большинством голосов могло по-новому разверстать общие земли. На это были направлены «Закон о землеустройстве», утвержденный 29.05.1911 г. и Положение о землеустройстве, изданное в 1912 г. Не случайно П.А. Столыпин писал, что “половина русского земельного вопроса – в землемерах” [37]. Все землеустроительные действия – выдел земель селениям, выселкам, отрубам, уничтожение чересполосицы и др. должны были выполняться с учетом качества и местоположения земель, состава угодий в целях создания устойчивых крестьянских хозяйств и сельхозимений с севооборотами и мелиорированными землями.

В практику стали входить проекты землеустройства как единоличные, так и групповые. Землеустройство проходило через стадии: ходатайство о землеустройстве, подготовка дела, назначение дела к исполнению, исполнение дела в натуре и составление проекта, съемка на план, обсуждение проекта с населением, утверждение проекта уездной комиссией, исполнение проекта, объявление о вступлении проекта в силу и о приобретении государственности знаками и границами межевания.

Нелегкой была служба алтайских землеустроителей. Помимо обязательного специального образования каждый из служителей наряду с природной и душевной склонностью должен был обладать соответствующей физической подготовкой, должной мерой мужества и высокого человеческого достоинства. Помимо высокого ранга руководителей Мейена Ф.Х., Бедрина, Пранга, Хлопина, Плетнера В., Розанова А.В., Соболева П.Н., Юхнева П.М. в списках тех времен значатся: Борзов А.П., Вандакуров Е.А., Выдрин И.П., Козьмин Ф.А., Курковский П.А., Де-Ладвез Б.С., Ломаков Е.А., Лесин И.Т., Львов М.П., Наркулас И.К., Неслуховский И.К., Никута А.Э., Полетаев С.А., Попов И.М., Пиотровский В.В., Ростовский З.И., Рыбалов А.П., Сизов Ф.А., Скорынин М.А., Смокотин И.Д., Тыжнов И.И., Философов Ф.И., Шимин Т.А., Шубкин Ф.И. и др.