Игорь Бунич - Пятисотлетняя война в России. Книга вторая

Чечня компрометирует Россию на международной арене, вызывая, мягко говоря, недоумение у стран «большой семерки», а также и у развивающихся стран.

Любая попытка России вмешаться в какие-нибудь мировые проблемы приводит к ответу: «Вы сначала наведите порядок у себя в доме».

В разделе рекомендаций, вытекающих из сложившейся в настоящее время обстановки, открытым текстом говорилось, что быстрая и полная военная победа в Чечне покажет, что Россия была и осталась великой державой, которая никому не позволит нарушить ее территориальную целостность или диктовать какие-либо условия. Эта победа охладит турок, иранцев, афганцев и даже китайцев, показав им, что и с ними могут поступить соответствующим образом в случае необходимости. Но еще большим уроком акция в Чечне, вещала аналитическая записка, послужит примером для наглеющей день ото дня Прибалтики; для возомнившей о себе Украине; для бывших первых секретарей Среднеазиатских республик, ставших пожизненными президентами. Пусть они поймут, что в каждую следующую минуту так же быстро и решительно могут поступить и с ними.

Не менее важный урок будет преподан и населению России, предметно продемонстрировав ему силу и решительность власти, идущей на все ради защиты русского населения, неделимости и величия страны.

Короткая и победоносная война сплотит общество вокруг Президента и значительно поднимет его　несколько упавший рейтинг, обеспечив победу на будущих президентских выборах.

Президент слушал внимательно и с неподдельным интересом. Он знал, что Лобов говорит по записке, составленной аналитиками Коржакова, и на него оказали впечатление логичность и жестокая правда изложенного наряду с простотой и некоторым изяществом литературного изложения.

Проблема заключалась только в том, что все выступающие уже ссылались на секретный указ от 30 ноября, хотя формальные советники уже успели убедить Президента, что в рамках этого указа действовать не только нельзя, но и достаточно опасно.

Для начала, на территории Чечни невозможно юридически объявить ни режим чрезвычайного, ни военного положения, ибо первое объявляется по требованию местных властей, а второе — только в случае агрессии извне.

Кроме того, указ от 30 ноября отдавал всю власть в Чечне в руки Грачева, что, в силу новых обстоятельств, также делать не следовало. Дело в том, что будучи в Будапеште на совещании ОБСЕ, Ельцин от имени России подписал «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности». В 36-м пункте Кодекса, в частности, говорилось:

«Каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы любое решение о направлении его вооруженных сил для выполнения функций внутренней безопасности принималось в соответствии с конституционными процедурами. В таких решениях будут определяться задачи, поставленные перед вооруженными силами и будет обеспечиваться, чтобы эти задачи выполнялись под эффективным контролем　конституционно учрежденных органов власти и с соблюдением принципов верховенства законов.

В случае, если функции внутренней безопасности не могут быть выполнены без применения силы, каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы ее применение было соизмеримо с имеющейся потребностью в принудительных действиях. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ОБЯЗАНЫ ПРИНИМАТЬ ДОЛЖНЫЕ МЕРЫ С ТЕМ, ЧТОБЫ ИЗБЕГАТЬ НАНЕСЕНИЯ УЩЕРБА ГРАЖДАНСКИМ ЛИЦАМ И ИХ ИМУЩЕСТВУ».

Поэтому Президент повелел составить секретный указ об отмене секретного указа от 30 ноября и подготовить новый секретный указ, проект которого был представлен членам Совета Безопасности.

В новом указе «группа», которой поручается наведение порядка в Чечне, больше не называлась «Группой руководства действиями по разоружению и ЛИКВИДАЦИИ вооруженных формирований, ВВЕДЕНИЮ И ПОД ДЕРЖАНИЮ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ», а «Группой руководства действиями по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, разоружению и ликвидации вооруженных формирований, не предусмотренных федеральным законодательством». Из текста нового указа были тщательно изъяты все упоминания о чрезвычайном положении, а также ссылки на закон РСФСР «О чрезвычайном положении» и на статью 88 Конституции, которая предусматривает возможность введения такого положения.

Общее руководство «Группой» в проекте нового указа возлагалось не на Грачева, как в старом, а на самого горячего сторонника вторжения в Чечню　военной силой — Николая Егорова. Он же назначался «Председателем по координации гражданской федеральной Группы». А генерал Грачев на этот раз назначался «Председателем по координации военной Группы». Но зато в новую Группу был добавлен министр МЧС Сергей Шойгу, чьи подразделения должны были обеспечить «эвакуацию» населения из зоны бедствия, вызванного боевыми действиями.