Юрий Богданов - Министр сталинских строек [10 лет во главе МВД]

Деятельность Министерства внутренних дел невозможно рассматривать отдельно от тех партийных и правительственных решений, которые во многом определяли судьбу страны и народа. Официальные указы и постановления принимали Президиум Верховного Совета и Совет Министров СССР, часто по предложениям, сделанным Политбюро ЦК ВКП(б), а исполнять эти «предначертания» своим тяжким трудом должны были десятки тысяч работников МВД и сотни тысяч подневольных тружеников.

Победа в Великой Отечественной войне была для нашей страны достигнута дорогой ценой. Людские потери составили порядка 27 миллионов человек, помимо этого СССР утратил почти треть своего национального богатства. На советской земле полностью или частично были разрушены 1710 городов и поселков, более 70 тысяч сел и деревень, подверглись уничтожению многие заводы и другие промышленные предприятия.

Несмотря на все трудности, выступая на встрече с избирателями в феврале 1946 года, глава Советского государства Сталин И.В. заявил, что «партия намерена организовать новый мощный подъем народного хозяйства, который бы дал нам возможность поднять уровень нашей промышленности, например, втрое по сравнению с довоенным уровнем». При этом основной упор опять делался на развитие в первую очередь тяжелой промышленности. «Только при этом условии, — говорил вождь, — можно считать, что наша Родина будет гарантирована от всяких случайностей». В марте 1946 года сессия Верховного Совета СССР приняла четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства. Промышленность страны должна была не только наращивать объемы производства, но и одновременно перестраиваться с тем, чтобы увеличивать выпуск гражданской продукции, включая в том числе изделия сложной техники для нужд населения. Однако при этом удельный вес военного производства не сокращался. Широкий размах строительства и освоения новых промышленных мощностей стал причиной дефицита рабочей силы. Правда, в распоряжении Советской власти имелись миллионы заключенных, спецпереселенцев и военнопленных, которыми командовало МВД, но все равно основным источником роста числа работающих продолжала оставаться деревня. При этом во время войны самые большие людские потери понесло как раз сельское население, поскольку именно из него комплектовали рядовой состав армии.

Необходимо отметить, что в послевоенный период в сталинской единоличной системе власти несколько изменилось распределение функций между высшими органами управления Страной Советов. Естественно, как и раньше, имелось определяющее воздействие Сталина И.В. на все сферы деятельности властных структур. Однако, как известно, почти до самого начала войны Иосиф Виссарионович являлся лишь партийным вождем и никакой административной должности не занимал. В связи с этим все ключевые вопросы тогда решались сначала на Политбюро, а затем реализовывались через системы законодательной и исполнительной власти. Теперь, являясь членом Политбюро и секретарем ЦК (фактически первым или генеральным, что обычно не подчеркивалось), а также Председателем Совета Министров СССР (и министром Вооруженных сил до 26 февраля 1947 года), Сталин И.В. имел возможность разделить ранее перепутанные партийные и хозяйственные приводы управления. Теперь в функции Политбюро входило решение принципиальных кадровых, внешнеполитических, военных, валютных вопросов и проблем госбезопасности. Совет Министров занимался преимущественно оперативным управлением народным хозяйством. Несмотря на то что сферы деятельности обеих ветвей власти не пересекались, по своему приоритету решения Политбюро являлись определяющими. Конституционно высшая власть в лице Верховного Совета СССР или его Президиума (в перерывах между сессиями), как и раньше, являлась представительским органом и существенной роли в управлении не играла, а должна была лишь быстро и четко реализовывать в законодательном порядке те решения, которые принимало Политбюро.

Послевоенные годы сталинского правления, названные историками «поздним» или «зрелым» сталинизмом, характеризовались многочисленными аппаратными реорганизациями, которые были связаны с попытками повысить эффективность огромной и громоздкой партийно-государственной машины. Отражением этой тенденции явилось создание в Политбюро и в Совете Министров узких руководящих групп, фактически подменявших собой эти органы. Официально они назывались комиссиями, но между собой Сталин И.В. и его соратники называли их по числу членов «шестеркой», «семеркой» или «восьмеркой». Первоначально такая комиссия была создана в Политбюро в декабре 1945 года для рассмотрения вопросов внешней политики, но затем она получила полномочия выработки задач «внутреннего строительства и внутренней политики». Включение кого-либо из руководителей в такую комиссию означало максимальную степень приближения к вождю. В отличие от формального Политбюро, которое в полном составе стало собираться крайне редко, комиссия заседала регулярно (чаще всего в кремлевском кабинете Сталина) и обсуждала ключевые вопросы, подлежавшие ведению Политбюро. Продолжением этой практики стало выделение из Президиума ЦК КПСС, образованного в октябре 1952 года вместо Политбюро, Бюро Президиума ЦК КПСС. Аналогичная узкая руководящая группа в Совете Министров СССР называлась в разные периоды Бюро, Президиум или Бюро Президиума Совета Министров и заседала регулярно в установленные дни. В связи с усложнением функций государственного управления в правительстве создавались отраслевые бюро при Совете Министров, возглавлявшиеся заместителями председателя Совмина, многие из которых являлись одновременно членами Политбюро. (Например, Бюро по металлургии и химии, возглавлявшееся замом председателя Совмина и членом Политбюро Вознесенским Н.А.) Отраслевые бюро контролировали и координировали деятельность различных групп министерств, представляя их интересы.