Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

В постановлении Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года «Об ответственных лицах по квартирам» указано: «На обязанности ответственных лиц квартиры лежит: а) наблюдение за сохранностью жилища; б) контроль за правильной пропиской жильцов в квартире; в) содействие домоуправлению в сборе с жильцов квартирной платы и прочих платежей по домоуправлению; г) осведомление жильцов обо всех распоряжениях домоуправления и наблюдение за их исполнением. Ответственные лица по квартирам имеют права уполномоченных домоуправлений...» [330] «Об ответственных лицах по квартирам». Постановление Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года / Настольный справочник домоуправлений г. Москвы на 1926 год. С. 61.

Появление «квартуполномоченного» для большинства обитателей коммунальных квартир покомнатного заселения — маргиналов не было чем-то чуждым или противоестественным. Смысл появления фигуры «квартуполномоченного» как человека, отвечающего за порядок в жилище, за очередность исполнения жильцами тех или иных обязанностей, за разрешение бытовых конфликтов и прочего, не противоречил привычным формам организации жизни и деятельности российского крестьянства, напротив, он был созвучен им. Он коренился в особенностях традиционного российского крестьянского быта, в котором и повседневная жизнь, и разовые трудовые (и бытовые) мероприятия предполагали наличие человека, способного справедливо рассудить и толково объясниться, правильно поступить (исполняя общее дело) и отстоять общий интерес. Деревенский сход определял человека, отвечающего за состояние общественных дел, за взаимоотношения с внешними силами, за порядок в мирских взаимоотношениях. Артель выделяла из своих рядов самого опытного и справедливого, способного осуществить честный дележ денег, продуктов, распределение работы, решение бытовых и производственных вопросов. Стихийная рабочая коммуна также неизбежно выбирала человека, представляющего ее интересы и отвечающего почти за все стороны общего быта.

Предполагалось, что и в бытовой социалистической коммуне собрание жильцов будет определять старосту — «квартуполномоченного», отвечающего за порядок, мелкий ремонт, чистоту, справедливое и регулярное исполнение жильцами обязанностей по дому, регулярную оплату коммунальных услуг и другие обязанности выборного лица, отвечающего за общее целое. В домах-коммунах так и делалось. В идеале роли деревенского старосты и выборного квартуполномоченного оказываются не просто близкими, а почти подобными. Причем настолько, что власть даже в своих официальных законодательных документах не делает различий между «квартуполномоченным» и «старостой», периодически называя эту фигуру и так и сяк [331] См.: Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. М„ 1937. .

Однако в реальности роль квартуполномоченного, в силу созданной властью организационной системы управления людьми посредством жилища, сразу же (причем законодательно, то есть совершенно официально) дополняется функцией догляда и доносительства. В результате фигура квартуполномоченного, который иногда называется «уполномоченным по квартире» [332] Там же. С. 169. или «ответственным по квартире» [333] Новые жилищные правила. Комментарий к постановлению Президиума Московского Совета РК и КД от 28 июля 1924 года // Жилец. Бюллетень квартиро- и комнато-нанимателя. (Приложение к журналу «Жилищное товарищество, жилище и хозяйство»), 1924. № 8. , становится в один ряд с другими субъектами осуществления контроля за жизнью — заведующим домом, комендантом, начальником домоуправления, инспектором жилищного отдела, уполномоченным отдела управления недвижимым имуществом и т. д. А поскольку все эти фигуры являются представителями органов властного управления людьми посредством жилища, постольку власть тщательно отбирает кандидатов на эти должности, проверяет их на лояльность и исполнительность, а, отобрав, руководит ими, регулируя их деятельность декретами, законами, предписаниями, инструкциями.

Поэтому, порождая фигуру квартуполномоченного, власть не только придает ей определенный круг обязанностей, но и изначально включает ее в конкретную сферу ответственности: «Во всех случаях привлечения к ответственности... за неисполнение распоряжений органов местной власти, касающихся внутреннего состояния квартир или их населения, к ответственности привлекается ответственное лицо по квартире» [334] Кац М. Как применять постановление Моссовета от 28 июля об использовании жилищного фонда // Жилищная кооперация. 1924. № 1. . Причем заметим, что речь идет об ответственности не только гражданской, но и уголовной [335] Там же. . Власть и любит и карает своих слуг одинаково крепко.