Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Но несмотря на все предпринимаемые меры, принудительно восстановить систему попечения о жилище не удается. Главная причина состоит в том, что в дореволюционный период частные домовладельцы самостоятельно организовывали процесс ухода за жилищем, постепенно расширяя сферу этой деятельности по мере увеличения объема домовладений. В результате этого возможности жилищных органов (квалификационные, организационно-управленческие, технические и прочие) и сфера их деятельности, по мере усложнения задач, постоянно оказывались сомасштабны друг другу. Особенность послереволюционной ситуации характеризовалась рядом специфических черт — уничтожение класса собственников домовладений, своеобразные условия материального, технического, финансового снабжения, резкое изменение общего социально-культурного фона потребительского отношения к жилищу, неэффективная текущая эксплуатация и т. д. В этих условиях необходимость единомоментно, в масштабе всей страны, организовать уход за массой муниципализированного и национализированного жилища оказалась чрезвычайно непростой задачей, превышающей возможности не только отдельных личностей, но и коллективов исполнителей. Создаваемая властью организационная структура не способна осуществлять весь комплекс работ — начиная от каждодневной борьбы с разрушением жилища по причине бесхозяйственного обращения с ним и заканчивая текущей эксплуатацией: снабжением топливом, водой, электроэнергией, канализацией, уборкой и вывозом мусора, благоустройством, озеленением, эпизодическим или капитальным ремонтом и прочим.

Разрушение жилищного фонда ко второй половине 1921 года достигает критической фазы. Не замечать катастрофического технического состояния, в которое стремительно приходит жилой фонд, закрывать глаза на его массовое обветшание — становится уже невозможным. И власть решается на невероятный шаг — 8 августа 1921 года «залповым» принятием четырех декретов: «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков» [159] СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 408. , «О пересмотре Коммунальными отделами списков муниципализированных домов» [160] СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 409. , «О предоставлении собственникам немуниципализированных строений права возмездного отчуждения недвижимого имущества» [161] Там же. Ст. 410. , «Об управлении домами (положение)» [162] Там же. в стране вводится Новая Жилищная Политика (НЖП).

За день до объявления НЭПа! [163] См. Приложение 4.

Термин «Новая жилищная политика» — это не современная выдумка. Именно так в рассматриваемый период именовалась новая политика партии и правительства в области жилищного и коммунального дела. Этот термин был общеупотребимым и распространенным. Он встречается и в заголовках статей [164] В частности, одна из статей в журнале «Коммунальное дело» за 1922 год называлась «Новая жилищная политика и извращения нэпа» // Коммунальное дело. С6. ГУКХ НКВД. 1922. № 2. С. 14 20. , и в отчетах о деятельности государственных организаций [165] См. в частности: «Обзор жилищно-коммунального дела в Москве и деятельности Московской Жилищно-Санитарной Инспекции и Секции Коммунальной Санитарии в 1922 года». В нем был так озаглавлен раздел, посвященный «реформе жилищно-коммунального дела, начавшейся в России с выходом постановления СНК от 8 августа 1921 года «Об управлении домами (положение)» //См .-.Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 15. . Он применяется в циркулярах НКВД [166] См.: «О пределах демуниципализации». Циркуляр НКВД по ГУКХ № 180 от 2 июня 1922 года. Бюллетень НКВД. 1922. № 22 // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений (по 16 сентября 1923 года). Юридический справочник № 3 группы юрисгов-коопероведов. М., 1923. С. 70-71. , широко употребляется в текстах статей в периодической печати в этот период и в последующие годы [167] Жилищное товарищество. 1922. № 1; Жилищное товарищество. 1922. № 6. С. 31; Жилищное товарищество. 1923. № 15-16. С. 3. .

Введением Новой жилищной политики и Новой экономической политики [168] Осуществляется принятием 9 августа 1921 года декрета «Наказ СНК о проведе-ниивжизнь Новой Экономической Политики» //СУ РСФСР 1921.№59. Ст. 403. власть объявляет о хозяйственно-экономическом повороте, который осуществляется, казалось бы, в диаметрально противоположном направлении по сравнению с той генеральной линией, которую власть осуществляла до сих пор. Казалось бы, она везде отступает от намеченного пути на всеобщее огосударствление жилого фонда. Но реального отказа от основополагающих принципов не происходит. Напротив, на фоне кажущегося изменения социально-экономических основ того этапа формирования политического строя, который получил наименование «военный коммунизм», продолжается активное формирование командно-административной системы управления, отработка номенклатурного принципа подбора и расстановки кадров, формирование всеобщего административного надзора, укрепление и увеличение управленческого аппарата, усиление роли контрольно-карательных органов. Режим по-прежнему стремится максимально полно контролировать жизнь и деятельность своих граждан, используя для этого жилище.