Василий Цветков - Белое дело в России, 1917–1919 гг.

5. Если по условиям обстановки созыв Всероссийского Учредительного Собрания не представляется возможным вскоре по освобождении Петрограда, Псковской и Новгородской губерний, то для устройства местной жизни должно быть созвано в Петрограде Областное Народное Собрание, избранное на демократ, основе освобожденным населением.

6. Территориально отдельные народности, входящие в состав единой новой России, свободно выбирают форму правления для себя – автономную или федеративную.

7. Административное управление государством устанавливается на основе децентрализации при ближайшей связи с местным самоуправлением.

8. Земские и Городские самоуправления избираются на общих демократических началах.

9. Земельный вопрос будет решен согласно с волей народа в Учредительном Собрании. Впредь до решения последнего земля остается за земледельческим населением, и сделки купли-продажи на внегородские земли воспрещаются, за исключением особо важных случаев и с особого в этих случаях разрешения Правительства.

10. Рабочий вопрос разрешается на началах восьмичасового рабочего дня, государственного контроля над производством и всемерной охраны труда.

Граждане многострадальной России, Правительство приглашает Вас к сплочению вокруг этих начал в борьбе с большевизмом, к труду и к последним жертвам.

Заря России, Псков, № 19, 21 (8) августа 1919 г.

Общие положения о выборах Национального Учредительного Собрания, выработанные Комиссией по разработке вопросов о Всероссийском Представительном Собрании Учредительного характера и областных представительных учреждений

1) Национальное Учредительное Собрание образуется из членов, избранных населением, на основе всеобщего, без различия пола и равного избирательного права, посредством прямых выборов в городах, составляющих отдельные избирательные округа, и двухстепенных в остальных городах, уездах и проч. Местностях Российского Государства, посредством тайного голосования, причем от каждого избирательного округа избирается один член Н.У.С. по большинству голосов.

2) Для избрания членов Н.У.С. территория Российского Государства разбивается на избирательные округа с населением в среднем в 250 000 жителей и с допущенными отклонениями в обе стороны до 25 %, т. е. от без малого 200000 до 300000 с небольшим. Таким образом, по общему правилу избирательным округом является уезд, если численность его не ниже 200 000 жителей. В противном случае два или более уезда соединяются в один избирательный округ, или наоборот, один уезд разбивается на ряд избирательных округов с таким расчетом, чтобы один депутат приходился примерно на 250 000 жителей.

3) Крупные города выделяются в особые избирательные округа с применением к ним прямых выборов.

4) Остальные города соединяются со своими уездами в один избирательный округ (входят в состав уездных округов).

5) Уездные избирательные округа с двухстепенною подачею голосов разделяются на избирательные участки, приблизительно с 2000 жителями.

От каждого избирательного участка избирается один выборщик. Собрание выборщиков избирательного округа избирает одного депутата.

6) Кандидаты в члены Н.У.С. и в выборщики должны быть заявлены вперед за семь дней для члена Н.У.С. и за сутки до выборов для выборщика. Заявления для кандидатов в члены Н.У.С. должны быть сделаны письменно не менее как 100 избирателями; заявления кандидатов в выборщики – письменно или устно, не менее как 50 избирателями.

7) Одно и то же лицо может быть выставлено кандидатом не более чем в двух избирательных округах – одном городском, где применяются прямые выборы, и другом уездном, где выборы двухстепенные, и, в случае избрания его по двум округам, он признается избранным по городскому округу. В этом случае назначается новое собрание выборщиков в уездном округе для избрания депутата.

8) Избранными в члены Н.У.С. принимаются кандидаты, получившие при первом голосовании более половины поданных голосов; если никто из кандидатов абсолютного большинства голосов не получит, то назначается перебаллотировка, к которой допускаются только два кандидата, получившие наибольшее число голосов при первом голосовании; избранным считается кандидат, получивший при перебаллотировке более половины подданных голосов; при равенстве голосов избрание решает жребий. Избранными в выборщики признаются кандидаты, получившие при первом голосовании более половины поданных голосов (абсолютное большинство), при втором голосовании избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, однако ни в каком случае не менее 50 (относительное большинство).