Олег Шинин - Красные против белых. Спецслужбы в Гражданской войне 1917–1922

Приказ определил, что охрана всех границ РСФСР возлагалась на особый отдел ВЧК, который нес за это полную ответственность и осуществлял охрану через свои органы на границе – особые отделы по охране границ.

Вся граница для удобства управления разбивалась на пограничные районы, участки и посты, на которых учреждались особые отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты. На отделы, отделения и посты возлагались: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженной силой [451].

С переходом частей войск ВНУС, выделенных для охраны границ, в состав пограничных войск ВЧК, особым отделом ВЧК и управлением войск ВЧК Республики было разработано и приказом ВЧК от 14 июля 1921 г. № 209 объявлено «Положение об охране границ РСФСР» [452].

В соответствии с указанным положением охрана всех границ РСФСР осуществлялась через специальные органы особого отдела на границе и через пограничные части. Вся граница была разбита на участки.

На начальника особого отдела границы (округа) было возложено руководство и координирование работы по охране границ по директивам особого отдела ВЧК и по приказам начальника управления войск ВЧК.

Особые отделы несли полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагались: а) охрана границ в военно-политическом отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу людей и грузов; в) борьба с бандитизмом в пограничной полосе.

Для осуществления указанных задач в распоряжении особых отделов находились войска ВЧК. Начальник ОО ВЧК управлял подчиненными ему войсками ВЧК через начальника управления войск ВЧК соответствующей границы, который был подчинен ему в оперативном отношении. В отношении же строевом и административно-хозяйственном войска ВЧК по охране границ подчинялись непосредственным строевым начальникам.

В отношении основ охраны границ в Положении было установлено, что «основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особотделов ВЧК сеть развитой агентуры, опирающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и непосредственной поддержкой».

Издание «Положения об охране границ» определило основные формы и методы охраны границ. А создание специальных управлений войск ВЧК придало пограничным войскам довольно стройное организационное построение. Эта организация пограничных войск ВЧК просуществовала до октября 1921 г., когда состоялось постановление СТО об их расформировании.

Вследствие сложной военно-политической обстановки на европейской границе (бандитизм, контрабанда и др.), которая требовала держать на границе довольно большое количество полевых частей, а также в силу целого ряда других причин, существование самостоятельных пограничных войск ВЧК было признано нецелесообразным, и последние, согласно постановлению СТО от 21 октября 1921 г., были расформированы, а охрана границ была возложена на полевые части Красной армии [453]. Военному ведомству предписывалось выделить для охраны границ к 1 ноября 1921 г. в распоряжение ВЧК строевые части.

В развитие постановления СТО ведомствам надлежало выработать порядок взаимодействия частей Красной армии, привлекавшихся для пограничной службы, и особых отделов.

В разработанном вскоре и утвержденном 22 октября 1921 г. «Положении о взаимоотношениях военного командования и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР» отмечалось, что ответственность за охрану границ РСФСР по-прежнему лежала на особых органах по охране границ ВЧК. Несение службы по охране границ лежало на военном ведомстве. Для охраны границ командованием пограничных округов выделялись строевые части в количестве, необходимом для надлежащей охраны границ по соглашению с президиумом ВЧК. Выделявшиеся для несения пограничной охраны войска поступали в оперативное подчинение особых отделов, оставаясь во всех остальных отношениях в распоряжении полевого командования [454].

Одновременно с разработкой «Положения об охране границ» частями Красной армии начальникам границ было предложено приступить к передаче охраны границ полевым частям и к расформированию пограничных войск ВЧК.

Однако передача охраны границ военному ведомству приняла, по вине полевого командования, затяжной характер и завершилась лишь к 1 марта 1922 г.