Владимир Шевченко - Повседневная жизнь Кремля при президентах

Ходоков как таковых сегодня быть не может. Хотя — всякое бывает. Осенью 2002 года у Спасских ворот тоже стояли ходоки — дети из Международного детского дома в Иванове. Они хотели попасть к президенту, чтобы остановить передачу детдома военным для организации там Суворовского училища. Тем более что документы подписала администрация Ивановской области, а детдом принадлежит Российскому Красному Кресту. Всем домом дети собирали средства на поездку в Москву своих товарищей, которые целые дни проводили у кремлевских ворот. И президент к ним вышел. Он внимательно выслушал их рассказ, дал слово во всем разобраться и пообещал позаботиться о том, чтобы детдом не закрыли.

Указ — это документ, временно, до принятия соответствующего закона регламентирующий деятельность государственных органов. В эпоху Ельцина указов готовилось и принималось намного больше, чем теперь. Это происходило потому, что исполнительной власти не удавалось добиться того, чтобы в Государственной думе вовремя принимались законы, жизненно важные для дальнейшего развития страны, в частности по приватизации, государственному строительству и многим другим вопросам, вызывавшим и вызывающим острые дискуссии.

Слишком долго предаваться дискуссиям было нельзя. Соответствующее подразделение получало через главу администрации указание: подготовить проект указа. Обычно такой проект непременно просматривает президент, высказывает свои замечания. После того как документ в целом одобрен, он направляется на экспертную оценку в контрольное и правовое управления администрации. Там смотрят, соответствует ли будущий указ действующему законодательству, нет ли каких-либо нарушений и что необходимо исправить. Когда документ обретает окончательный вид, его визируют все принимавшие участие в его разработке службы и эксперты. В канцелярии президента проверяют, все ли визы на документе стоят, и только тогда проект указа поступает на подпись к главе государства.

Несмотря на этот четкий порядок, случались ошибки: исполнение некоторых из подписанных и вступивших в силу указов оказалось под вопросом в силу того, что они были просто нереалистичны.

Существуют еще кадровые указы, когда президент, в соответствии со своим правом, закрепленным конституцией, производит назначения всех силовых министров, других министров — по представлению правительства, заместителей премьера, послов — по представлению МИДа. Такие указы готовить и принимать несложно. Там всего две строчки: назначить такого-то, предположим, министром. Вторая строчка: указ вступает в силу со дня опубликования. Однако и при принятии кадрового указа, прежде чем документ попадет на стол президента, на нем должны стоять подписи всех начальников подразделений, которые курируют эти вопросы.

Кандидатуру назначенца на высокую должность президент, конечно, согласовывает с кадровым управлением, другими подразделениями, но окончательное решение остается за ним. Он может выслушать все аргументы против и сказать: готовьте проект указа. И все, вопрос решен.

В советское время доступ в архивы был ограничен. Для того чтобы туда попасть, необходимо было заручиться специальным письмом от государственного учреждения, где должны были быть указаны тема, которая вас интересует, и цель, которую вы преследуете. Конечно, несмотря ни на что, исследователи в архивах сидели, они писали и публиковали соответствующие работы, но препоны оставались, особенно в той части, которая касалась советского периода отечественной истории.

Впервые о действиях, которые предпринимались в сталинский период, о том, что происходило на самом верху во время войны, стали говорить на XX съезде КПСС. Тогда вслух, с высокой трибуны впервые зазвучали имена: какие были репрессии, кто ставил подписи. Конечно, тогда люди узнали отнюдь не всю правду, но это было только начало. О том, что происходило в сталинскую эпоху, стало известно не только от живых свидетелей, но главным образом из документов, которые сохранились в государственном архиве и архиве Центрального Комитета КПСС. Говорят, что Хрущеву удалось уничтожить многие бумаги, которые подтверждали его участие в репрессиях. Трудно сказать, так ли это на самом деле. Хотя нельзя исключить, что по его указанию какие-то документы в архиве уничтожить могли. Но это лишь предположение.

Работа комиссии по реабилитации жертв сталинских репрессий, которую возглавил в эпоху перестройки А. Н. Яковлев, стала возможной именно потому, что в ее распоряжении оказались прежде засекреченные архивные документы, дела, заведенные на Бухарина, Тухачевского, Зиновьева, Каменева, всех тех, кто попал под репрессии и в довоенный период, и после войны.