Владимир Корнеев - Россия - движение вспять. От государственного социализма к периферийному капитализму

Условно, исходя из анализа ряда материалов, можно выделить несколько основных направлений строительства ВС в России на рубеже XX–XXI вв., а именно: реорганизацию системы руководства и управления Вооруженными Силами; создание оперативно-стратегических группировок ВС РФ; изменения в организационно-штатной структуре войск; переход к смешанной системе комплектования; техническое переоснащение ВС, обеспечение их вооружением и военной техникой; принятие мер по недопущению снижения социальной защищенности военнослужащих; оптимизацию системы военного образования, морально-психологического, тылового обеспечения войск и др.

Трансформация политической системы страны стала причиной реорганизации системы руководства и управления Вооруженными Силами. В отличие от прежних времён, общее руководство ВС РФ отныне осуществляет Верховный Главнокомандующий, которым согласно Конституции и Закону «Об обороне» является Президент России. [234] См.: Конституция РФ. Гл.4. Ст.87 //Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2005. С.28; Закон РФ «Об обороне». Раздел II. Ст.5 Социальная защита военнослужащих: Сборник нормативно-правовых актов /Сост. и вступ. ст. А.В.Коровникова, В.П.Серёгина. М.: Ин-т массовых коммуникаций, 1993. С.43. Полномочиями в области обороны обладают Федеральное Собрание и Правительство РФ. Непосредственное руководство ВС России осуществляет министр обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб. В структуру центрального аппарата Министерства обороны РФ входят ряд главных и центральных управлений, наделённых определёнными функциями. Кроме того, в состав центральных органов МО РФ входят Главные командования видами ВС РФ, которые возглавляет главнокомандующий. В структурном отношении они состоят из Главного штаба, управлений, отделов и служб. Военный округ возглавляет командующий войсками военного округа. [235] См.: Во имя России: Российское государство, армия и воинское воспитание /учебное пособие по общественно-государственной подготовке для офицеров и прапорщиков Вооружённых Сил Российской Федерации /Под редакцией: В.А.Золотарёва, В.В.Марущенко, С.С.Антюшина. М.: издательство «Русь-РКБ», 1999. С. 138–141.

В связи с ликвидацией Советской Армии, важнейшим направлением военного строительства стало создание оперативно-стратегических группировок ВС РФ . При этом, военно-политическое руководство страны вынуждено было учитывать особенности стратегического и оперативного построения группировок бывших советских ВС, в которых наиболее боеспособные войска располагались за пределами России, на территории военных округов СССР (Белорусского, Прикарпатского, Киевского, Одесского, Прибалтийского, Закавказского). Соединения и части дислоцированные в данных округах имели 60–70 % новейших видов вооружения всей бывшей Советской Армии. [236] См.: Бесов А.Г. Отечественная история: учеб. пособие для студентов вузов /А.Г.Бесов. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С.348.

После развала СССР большая часть вооружений и военной техники в данных округах стала собственностью бывших республик Советского Союза. За пределами страны остались тринадцать общевойсковых армий и корпусов, четыре танковые, две ракетные армии стратегического назначения, три армии ПВО, пять воздушных армий. [237] См.: Илюхин В.И. Откровенный разговор с Россией. С.42. Соответственно, значительная часть вооружения и военной техники стали собственностью новых независимых государств. Так, из состава ВВС ВС СССР более 3400 самолетов, из них более 2500 боевых, в т. ч. более 40 стратегических ракетоносцев Ту-16 и Ту-95мс оказалось за пределами России. Аэродромная сеть ВВС России по сравнению с аэродромной сетью ВВС СССР сократилась почти вдвое, и особенно резко — на западе. В целом, как пишет бывший начальник Главного штаба ВВС России генерал-полковник Б.Ф.Чельцов, у России «от Ленинграда до Байкала (за исключением Подмосковья) боевая авиация практически отсутствовала», так что Главному командованию ВВС «…пришлось практически заново создавать группировку авиации на территории Российской Федерации». [238] Чельцов Б.Ф. Главный штаб ВВС: этапы деятельности, роль и место в управлении войсками. 1946–1998 гг. //Военно-исторический журнал. 2007. № 10. С. 22–23.

В ходе военных преобразований на территории России создавались фактически новые группировки войск под единым оперативно-стратегическим командованием. При этом особое внимание обращалось на центрально-азиатское и юго-западное стратегические направления. Изменения в стратегическом и оперативном построении российских ВС продолжались вплоть до конца 90-х гг. XX в., в т. ч. и из-за антироссийской позиции руководства Грузии и Украины по вопросу сохранения военных баз РФ на их территории. В ходе военного строительства руководство страны пришло к выводу о целесообразности изменения организационно-штатной структуры войск .