коллектив авторов - Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)

Социалистическая индустриализация страны требовала в больших масштабах перераспределения внутрихозяйственных накоплений в пользу тяжелой промышленности. Поэтому вопрос о формах и методах мобилизации денежных ресурсов обобществленного хозяйства, о соотношении и взаимосвязях финансово-бюджетных и кредитно-банковских методов перераспределения приобрел насущнейшее значение.

В первый период нэпа преобладала кредитная форма направления денежных ресурсов на увеличение основных фондов и оборотных средств хозяйства. Однако и тогда важнейшим источником ресурсов для кредитования был бюджет. На 1 октября 1928 г. на долю бюджетных средств приходилась почти половина долгосрочных ссуд, выданных банками. На практике бюджетные ассигнования, хотя и облеченные в форму банковских кредитов, в большинстве случаев превращались в безвозвратные. Кредитная форма направления средств на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий ставила эти предприятия в относительно менее выгодные условия, так как возлагала на них обязанность уплачивать проценты по полученным ссудам и производить особые отчисления на погашение ссуд. В мае 1930 г. было установлено, что бюджетные ассигнования на финансирование государственных предприятий и хозорганизаций являются безвозвратными. Кредитная форма направления средств по-прежнему широко использовалась лишь в отношении оборотных средств, в области же капитальных вложений она сохранила свое значение только при направлении государственных средств в колхозно-кооперативный сектор. Поэтому специальные банки долгосрочных вложений, образованные в 1932 г., были сосредоточены в непосредственном ведении Наркомата финансов СССР.

Реформа платежей социалистических предприятий и хозяйственных организаций, проведенная в 1930—1932 гг., не только упростила эту систему, унифицировав их, но вместе с тем поставила унифицированные платежи в прямую зависимость от выполнения производственно-финансовых планов. Тем самым она повысила заинтересованность предприятий и хозяйственных организаций в результатах своей деятельности, способствовала укреплению хозяйственного расчета, дальнейшему развитию и совершенствованию народнохозяйственного планирования.

Одним из результатов реформы было укрепление принципа единства централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (находящихся в распоряжении отдельных государственных предприятий, учреждений и организаций) фондов денежных ресурсов государства. Это обстоятельство нашло свое выражение также в отмене образования и использования резервных фондов государственных предприятий, учреждений и организаций (середина 1930 г.) и страхования имущества, принадлежащего государственным предприятиям, учреждениям и организациям (начало 1931 г.). Убытки, причиненные государственным предприятиям, учреждениям и организациям стихийными бедствиями и несчастными случаями, стали покрываться из общегосударственного фонда денежных ресурсов без взимания каких-либо специальных отчислений из доходов этих предприятий, учреждений и организаций. Было также отменено (в 1929—1931 гг.) помещение государственными предприятиями, учреждениями и организациями (кроме сберегательных касс и Госстраха СССР) части своих денежных ресурсов в государственные займы.

Социалистическая реконструкция сельского хозяйства на базе коллективизации и внедрения современной техники потребовали изменения характера и направления финансовой помощи Советского государства трудовому крестьянству и расширения ее объема. Раньше эта помощь оказывалась деревенской бедноте и середнякам в целях использования имевшихся возможностей повышения производительности мелкотоварного хозяйства для снабжения городов и промышленных центров продовольствием и сырьем, для защиты от кулачества, для улучшения материального положения трудящихся крестьян, для усиления их кооперирования. В период проведения коллективизации задача состояла в том, чтобы помочь бедноте и середнякам объединить постепенно разрозненные мелкие хозяйства в крупные коллективные хозяйства на базе новой техники и коллективного труда, преобразовать сельское хозяйство на социалистических началах. Усилилось использование налогов, кредита и других финансовых инструментов не только для вытеснения, но и для ликвидации капиталистических элементов. После победы колхозного строя крестьяне навсегда освободились от кулацкой эксплуатации. Финансовая система социалистического государства должна была содействовать усилению и использованию преимуществ колхозов как социалистических предприятий, охране и укреплению социалистической собственности, стимулировать заинтересованность в общественном труде, как основном источнике роста благосостояния колхозного крестьянства.