К. Воложанин - История Сибири - Хрестоматия

• нарастающий износ производственных фондов (в настоящее время он составляет более 55 %);

• неэффективное использование государством научно-технического потенциала Сибири для модернизации производственного аппарата, изменения структуры промышленного производства макрорегиона и увеличения финансовых ресурсов;

• дальнейший рост в структуре экспорта доли сырьевых ресурсов;

• снижение и без того низких в сравнении с общероссийскими показателями среднедушевых доходов населения;

• продолжающееся снижение уровня занятости населения и повышение уровня безработицы;

• дальнейшее ухудшение состояния жилищно-коммунального хозяйства (износ коммуникаций городского хозяйства превышает 60 %; удельный вес ветхого и аварийного жилья выше среднероссийского показателя и составляет более 4 %; объем жилищного строительства в субъектах Федерации СФО на душу населения в 1,3 раза меньше аналогичного показателя в среднем по России);

• сокращение численности наличного населения Сибири (почти на 100 тыс. чел. ежегодно) как следствие высокой смертности и отрицательных миграционных потоков, а также следующее за этим разрушение производственной и социальной инфраструктуры (при этом особенно удручает нарастающая депрофессионализация кадров экономики: из Сибири ежегодно безвозвратно выезжает от 30 до 50 тыс. квалифицированных специалистов).

Рассматривая проблемы социально-экономического развития Сибири и стратегические подходы к формированию социально-экономической политики в Сибирском регионе, важно учитывать опыт, накопленный в предшествующие годы.

Постановлением от 19 декабря 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердило ФЦП «Сибирь», однако средств на ее финансирование из федерального бюджета практически не выделялось, а с 2001 г. финансирование программы было приостановлено.

На следующем этапе по инициативе аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и МА «Сибирское соглашение» в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН была разработана Стратегия экономического развития Сибири. Этот документ был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. В нем определены долгосрочные ориентиры экономического развития и принципы государственной экономической политики в отношении Сибири, предусматривающие диверсификацию экономики, значительное усиление инновационной составляющей в экономической динамике и рост уровня жизни населения Сибири.

Обозначенные в Стратегии установки при соответствующей работе федеральных и региональных органов государственной власти в целом создавали предпосылки для реализации стратегических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако этого не произошло. За все время действия Стратегии доля регионов Сибирского федерального округа в общем объеме финансирования федеральных целевых программ и федеральных адресных инвестиционных программ не превышала 5–7,5 %, что более чем в 2 раза ниже доли округа в общей численности населения страны.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации бизнес-сообщество Сибирского федерального округа предприняли очередную попытку изменить ситуацию за счет межрегиональной координации своих действий. Первым шагом в этом направлении явилась разработка новой версии стратегического плана развития Сибири – документа «Стратегия Сибири: партнерство власти и бизнеса во имя социальной стабильности и устойчивого роста», одобренного решением совместного заседания Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Высшего экономического совета Сибирского федерального округа и Совета МА «Сибирское соглашение» (16 ноября 2005 г., Новосибирск). При создании этого документа был использован проектный принцип: в его основу положены инвестиционные проекты, в реализации которых могли быть заинтересованы как население и органы власти регионов, так и крупный частный бизнес. Всего было обозначено 34 макропроекта. В качестве главного элемента механизма реализации стратегии были предложены различные инструменты государственно-частного партнерства.

29 марта 2006 г. в Иркутске на совместном заседании Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета МА «Сибирское соглашение» была рассмотрена и одобрена в целом Концепция Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Сибири (2008–2020 годы)». Этот документ был подготовлен на базе последней версии Стратегии с некоторым расширением списка инвестиционных проектов, произведенным после консультаций с субъектами Федерации. В Минэкономразвития России, Минрегионе России, Минфине России и других федеральных министерствах состоялось его обсуждение. Признана целесообразность реализации комплексного программно-целевого подхода к социально-экономическому развитию Сибири. К сожалению, дальнейшие действия по разработке самой программы практической поддержки на федеральном уровне пока не получили.