Самуил Штутман - Внутренние войска. История в лицах

Появление на командном олимпе Э. С. Кадомцева, выступившего с интересными инициативами, способствовало росту авторитета начальника войск, внесло в жизнь войск свежую струю полезных преобразований. По его инициативе коллегия ГПУ 26 июля 1922 г. приняла постановление, согласно которому начальник Управления войск ГПУ стал именоваться начальником войск. Была изменена структура управления войсками, она приобрела общевойсковую форму организации. Управление становится Штабом, реорганизации подверглись и периферийные органы войскового управления. Кадомцеву не удалось вернуть титул командующего начальнику войск. Командующим войсками ГПУ считался председатель ГПУ или его заместитель, в округах командующими войсками округа были полномочные представители ГПУ.

В Положении о Штабе войск ГПУ (объявлено приказом войскам ГПУ № 452 от 25.10.1922 г.) указывалось: «Во главе войск ГПУ стоит Председатель ГПУ или заместитель Председателя, который является командующим войсками и пользуется правами командующего фронтом» (ст. 1). Таким образом, на данном этапе строительства внутренних войск вернулись к наименованию «командующий», но только в отношении главы ГПУ или его заместителей, доходя в периферийных органах ГПУ до уровня полномочных представителей.

Следовательно, должной четкости и по-военному строгой определенности в вопрос о командующем войсками ГПУ упомянутые нормативные акты не внесли. Командующий — на то и командующий, что он должен быть один в данном качестве. Но в войсках ГПУ это непреложное правило не соблюдалось. Обычно приказы, касающиеся войск ГПУ, подписывал зампред ГПУ И. С. Уншлихт, [26]и вслед за его подписью стояла фамилия начальника войск, а чаще начальника штаба войск Н. А. Ефимова. [27]Иногда приказы издавались за подписью зампреда ГПУ Я. Х. Петерса. [28]В период с октября по ноябрь 1923 г. приказы войскам подписывал в качестве первого лица зампред ГПУ Г. Г. Ягода, [29]именовавшийся при этом командующим войсками ГПУ.

Такое положение в войсках ГПУ — ОГПУ сохранялось вплоть до образования НКВД СССР. Полномочные представители ОГПУ в приказах, адресованных подчиненным войскам, по-прежнему именовали себя командующими.

Еще в Положении о Государственном политическом управлении (утверждено Постановлением Президиума ВЦИК 16 марта 1922 г.) о военной силе сказано следующее:

«…8. В непосредственном распоряжении ГПУ состоят особые войска, сведенные в отдельную армию Госполитуправления в количестве, устанавливаемом СТО, и подчиненные во всех отношениях Председателю ГПУ». [30]

«Отдельная армия Госполитуправления» больше ни в одном документе не упоминалась. Однако некоторое время в войсках ГПУ в 1922 г. существовали Отдельный пограничный корпус (им командовал начальник КРО ГПУ А. Х. Артузов), Отдельный железнодорожный корпус и Корпус конвойной стражи. Это тоже следствие реализации идеи Э. С. Кадомцева о сосредоточении под эгидой ГПУ всех войск специального назначения. Указанное преобразование страдало известной половинчатостью, но оно отражало взятый в то время руководством ГПУ курс на «чекизацию» войск, максимальное сближение их с органами ГПУ. Приказ войскам ГПУ Республики № 495 от 8 сентября 1922 г. так и объяснял суть перемен:

«… Помимо фактической стороны дела произведенное нами перемещение наименований имеет свою идейную и воспитательную сторону. Бывшая до сих пор двойственность линий подчинения: по чекистской и военной линиям — теперь устранена. Возложение обязанностей по управлению войсками на лиц, возглавляющих чекистские органы, показывает всем, что мы должны стремиться войска приблизить и мало-помалу втянуть в чекистскую работу. Соответственно ППГПУ, обладающие большим авторитетом среди местных властей и населения, несомненно, скорее, чем кто бы то ни было другой, поднимут авторитет войск ГПУ, за состояние которых они теперь ответственны…»

Согласно Положению о транспортных отделах (ТО) Госполитуправления, подписанному председателем ГПУ и народным комиссаром путей сообщения Ф. Э. Дзержинским и объявленному приказом ГПУ от 13 марта 1922 г., одной из задач ТО является охрана железных дорог и водных путей сообщения, для чего эти органы «имеют в своем распоряжении приданные им войска ГПУ» . [31]

16 октября т. г. приказом войскам ГПУ № 433 было объявлено Положение об управлении Отдельным железнодорожным корпусом, п. 2 которого гласил: «Во главе Отдельного железнодорожного корпуса войск ГПУ стоит командир корпуса, являющийся одновременно начальником ТО ГПУ» . [32]