Дмитрий Верхотуров - Крым. Военная история. От Ивана Грозного до Путина

Присоединение Крыма к России со всей наглядностью продемонстрировало, что принципы демократии на мировой политической арене рухнули. Большинство стран, которые очень часто говорят о демократии и демократических стандартах, не признали референдум в Крыму 17 марта 2014 года, некоторые даже назвали его «бутафорским». Голосование в Генеральной Ассамблее ООН по принятию резолюции в поддержку территориальной целостности, которое состоялось 27 марта 2014 года, показало раскол мирового сообщества по этому вопросу. Из 193 членов ООН за эту резолюцию проголосовали 100 членов, 11 – против, 58 – воздержались и 24 – не голосовали. При этом во многих случаях воздержавшиеся от голосования члены поддерживали позицию России, как, например, президент Афганистана Хамид Карзай. Казахстан также заявил о том, что воспринял референдум в Крыму как свободное волеизъявление, но от голосовании в Генеральной Ассамблее ООН также воздержался. То есть воздержавшиеся и не голосовавшие тоже, в определенной степени выразили свой протест против оценки референдума в Крыму как нелегитимного.

Между тем референдум считается наилучшей формой волеизъявления людей, и в рамках демократических процедур используется для решения наиболее важных вопросов, например принятия Конституций. Вопросы были сформулированы ясно и понятно: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». За который подается большинство голосов, то решение и реализуется. Первый вопрос собрал 96,77 % голосов. Стало быть, население Крыма ясно и недвусмысленно выразило свою волю войти в состав России, что и было сделано буквально сразу же после референдума.

Вообще, это чуть ли не единственный референдум в Крыму, результаты которого немедленно воплотились в жизнь. Крымская область оказалась в составе УССР не по своей воле. В.Г. Вишняков показывает в своем анализе, что в советском конституционном законодательстве, действовавшем на момент принятия решения, вообще не было ни одного положения, позволяющего Верховным Советам СССР, РСФСР и УССР принимать решения об изменении территориального устройства и «передаче» областей. Этот вопрос должен был решаться на самом высшем уровне. В советской практике они решались Съездами Советов – высшими представительными органами. Например, решение о вхождении Каракалпакской АССР в состав Узбекистана было принято 3-м Чрезвычайным Съездом Советов Каракалпакской АССР, а потом было утверждено решением VIII Чрезвычайного Съезда Советов СССР, принявшего Конституцию СССР 1936 года. Съезд Советов мог решить многое: преобразовать автономную республику в союзную, переименовать ее, изменить территориальное устройство, перенести столицу.

Все это делалось по решению избранных народом депутатов Съезда Советов, при самом широком обсуждении на собраниях и в газетах. Избиратели знали, что и как принимается и какие есть аргументы. Например, присоединение Каракалпакской АССР к Узбекистану тоже обосновывалось хозяйственными аргументами: надежное транспортное сообщение по Амударье, лучшее хозяйственное развитие Узбекистана, строительство оросительных каналов и развитие хлопководства – все это обещало и Каракалпакии, пустынной приаральской республике, быстрое социально-экономическое развитие.

Передача территорий из одного административного образования в другой обставлялась тщательно разработанной процедурой, с формированием согласительной комиссии, с участием депутатов советов, с тщательной описью всего имущества, с планированием сроков передачи, чтобы она не произошла в середине финансового года. Эта процедура гарантировала, что не будет претензий и что изменение административно-территориального устройства не скажется на хозяйстве и жизни людей.

В случае с Крымской областью ничего подобного не было. Президиумы Верховных Советов РСФСР и УССР внесли представление в Президиум Верховного Совета СССР (В.Г. Вишняков показал, что не было «совместного представления»), который и принял постановление. Депутаты в этом процессе не участвовали, согласительных комиссий не создавалось.

Этот вопрос должен был быть вынесен на рассмотрение высших представительных органов: Верховных Советов РСФСР, УССР и СССР, должен был обсуждаться с избирателями, освещаться в прессе, и должно было быть тщательно обосновано, почему должна состояться такая «передача». Однако Хрущев грубо попрал принципы советской демократии, и это стало одним из первых шагов того процесса, который привел к крушению Советского Союза. «Это была не передача, а принудительное отделение Крымской области от России», – заключает В.Г. Вишняков [112].