Коллектив авторов - Александр II. Трагедия реформатора - люди в судьбах реформ, реформы в судьбах людей - сборник статей

27 марта 1873 г. в «Правила» было внесено дополнение, предусматривавшее предоставление городскими властями помещений для командного состава вместо «вольного найма» квартир. Возникавшие в таких случаях споры решались специальной комиссией, составленной из представителей обеих сторон — военного начальства и местной гражданской администрации {452} 452 Там же. Т. 48. № 52059. .

8 июня 1874 г. натуральная постойная повинность была окончательно отменена. Все прежде существовавшие выплаты из городских средств прекращались, и предоставление крова военнослужащим в мирное время стало заботой государства {453} 453 Там же. Т. 49. № 53623. . Новое положение содержало ряд уточнений в размерах окладов квартирных денег. Кроме того, опытным путем за время, прошедшее от «Правила» 1872 г., были приведены ближе к реальности суммы, выдаваемые на найм помещений в регионах, различных по стоимости жизни.

В самых дорогих городах (Санкт-Петербург, Москва и Одесса) на одного нижнего чина полагалось 15 руб. в год. Далее следовали 23 губернских центра (по 13 руб.) — второй разряд, затем — еще 33 крупных и средних города (10 руб.). К четвертому разряду правительство отнесло 64 уездных центра (6 руб.). Во всех остальных населенных пунктах «солдатская» квартирная норма определялась в 6 руб. В соответствии со стоимостью жилья определялись и суммы, которые выделялись казной на съем помещений для различных воинских учреждений (штабы, лазареты, мастерские и пр.).

О «прежних временах» горожанам приходилось вспоминать и в тех случаях, когда спрос превышал предложение или «узаконенная» сумма выплат не дотягивала до планки реальной стоимости жилья. Тогда домовладельцам приходилось против своей воли принимать постояльцев, получая установленную денежную компенсацию. Если же стоимость жилья значительно превышала таковую, разница покрывалась за счет средств города (читай — за счет самих горожан). Если такая ситуация не менялась в течение трех лет, губернские власти могли ходатайствовать об увеличении квартирных денег для военнослужащих, расквартированных в их губернии. Всем известно, с какой скоростью вертелись «колесики» российской бюрократической машины в тех случаях, когда их движение не сопровождалось настойчивым высочайшим понуканием. Все практические вопросы найма и отвода помещений решали органы местного самоуправления.

Реформы — дело затратное. На квартирное довольствие потребовалось 3,5 млн. руб. из государственного земского сбора и в дополнение к тому — средства, полученные от повышения сборов на 10% с торговых свидетельств всех видов, от повышения на 15% табачного акциза и от роста налога на городскую недвижимость по специальным нормам. На первый взгляд на многострадальный русский город легла дополнительная тяжесть в виде квартирного налога. Однако на самом деле город больше выиграл, чем проиграл. Во-первых, жилище становилось «крепостью», недоступной для вторжения чужаков, как это было ранее. При строительстве или покупке дома его владелец мог исключить вероятность временной утраты части жилой площади, что значительно повышало привлекательность домовладения. Торговые и промышленные заведения освобождались от обложения, и потому их владельцы не имели помех в производственной деятельности. Во-вторых, многие владельцы недвижимости получили возможность заработать на сдаче жилья военнослужащим. В-третьих, пособие городам от земства составляло солидные суммы, причем это были «живые» деньги, которые горожане при других обстоятельствах просто не имели возможности получить из-за слабой интенсивности товарообмена между городом и деревней.

Реформа квартирной повинности была теснейшим образом связана с радикальными изменениями в системе комплектования вооруженных сил рядовым составом. 1 января 1874 г. Александр II окончательно ликвидировал рекрутчину, подписав указ о переходе к системе всесословного призыва на службу в армии. Если ранее податное население «по раскладке» выставляло определенное число новобранцев с 500 душ мужского пола, то теперь все подданные вне зависимости от социального статуса были обязаны явиться на призывные участки. Четверть призывников (вытянувших жребий) и не имевших льгот по образованию и семейному положению отправлялись служить на 3–4 года, после чего зачислялись в резерв и возвращались к своим прежним занятиям. Резкое сокращение сроков службы (с 20 до 3 лет) предусматривало более интенсивное обучение солдат, что предполагало их компактное проживание. Перевод повинности в денежную форму позволял арендовать помещения, где военнослужащие не только находились под постоянным контролем, но и могли осваивать военное ремесло. Кроме того, реформа постоя сопровождалась усиленным строительством казарм.