Коллектив авторов - Опыт словаря нового мышления

Системы социальной самозащиты против экологического варварства министерств пока крайне слабы, государственная система обеспечения экологической безопасности находится в стадии формирования, потребуется еще несколько лет, чтобы на полную мощь заработал Госкомитет по охране природы СССР. В этих условиях вполне вероятно, что отраслевые министерства водного хозяйства, энергетики, металлургии, химии, нефтехимии, удобрений, ведомства сельского и лесного хозяйства еще долго будут чувствовать себя полновластными хозяевами в стране и совершат еще не одно экологическое преступление, раскрутив еще сильнее маховик затратной экономики и экстенсивного природопользования. Наблюдаемая нами агония командно-административной.системы и порожденных ею монополистических монстров грозит нам новыми экологическим бедствиями. Именно это и отличает экологическую ситуацию в СССР коренным образом от современного положения на Западе, где на протяжении последних 10-15 лет планомерно осуществляется экологизация природопользования, ресурсо- и энергосбережение, существует хорошо организованное и мощное «зеленое» движение. Мы же сейчас находимся примерно на той стадии, которая была в высокоразвитых странах Запада в начале 70-х годов.

Определенные надежды мы связываем с подготовкой Закона об охране природы СССР, который должен быть представлен на всенародное обсуждение. Пока же правовая основа охраны природы у нас крайне слаба и неэффективна, действующие законы об охране атмосферного воздуха, воды, почв, животного мира носят в основном декларативный характер и на практике не выполняются. Министерства и ведомства при планировании и проектировании научились эти законы обходить, а у территориального управления нет сил и средств принудить природопользователеи неукоснительно следовать требованиям природоохранных норм и правил. В коренном усовершенствовании нуждаются и сами природоохранные нормы и правила. В настоящее время функцию природоохранных нормативов (стандартов) выполняют нормы санитарного законодательства, которые имеют весьма узкую гигиеническую направленность и не могут защитить природные экосистемы от уничтожения. Следовательно, в стране должна быть создана система экологического нормирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные комплексы, которая должна быть нацелена на разработку территориальных, отраслевых и поресурсных экологических нормативов (стандартов) трех временных групп: текущих, перспективных и конечных, или ноосферных.

Важнейшим звеном системы обеспечения экологической безопасности должна стать государственная экологическая экспертиза, усиленная общественной экологической экспертизой. Необходимо на будущее полностью исключить такую ситуацию, когда одно и то же ведомство само себе заказывает проекты, само у себя их принимает, само проводит их экологическую оценку и само их строит, как это имеет место в случае Минводхоза или Минэнерго. Отработанные на Западе процедуры экологических экспертиз в условиях социалистической экономики не будут эффективными, и нам предстоит найти собственные решения.

Разработка экологических нормативов и процедур экологической экспертизы сдерживается крайне отсталой материальной и технической базой прикладных экологических исследований. Такая недальновидная экономия на разработке научных основ обеспечения экологической безопасности и экологизации природопользования чревата тем, что выделяемые государством средства на цели охраны природы по-прежнему будут тратиться крайне неэффективно, что в государстве так и не будет разработана научно обоснованная стратегия решения экологической проблемы, будут впустую затрачены время и ресурсы на природоохранные мероприятия в рамках прежних, скомпрометировавших себя экстенсивных подходов, когда под видом охраны природы министерства проталкивают выгодные для себя технические решения, имеющие к охране природы лишь косвенное отношение.

Нерешенность проблемы экологической безопасности в СССР, наше все более очевидное отставание по многим направлениям экологизации природопользования от уровня передовых государств на фоне всеобщего внимания к экологии могут превратиться для нас в серьезную политическую проблему как внешне-, так и внутриполитического плана. В сложившихся обстоятельствах одним из выходов могло бы стать создание облеченных необходимыми полномочиями региональных центров экологической безопасности (РЦЭБ).