Иван Ильин - Общее учение о праве и государстве

Однако это разнообразие государственных задач и разносторонность его деятельности совсем не должны приводить к мелочной опеке над жизнью граждан и отучать их от самодеятельности. Напротив: жизнь и деятельность самого государства должны быть проявлением самодеятельности граждан . Ведь государство не учреждение , возносящееся над гражданами, а корпорация , существующая ими, в них и через них . Государство есть союз, несомый и творимый гражданами, их самоотверженной и в то же время свободной самодеятельностью; поэтому задача государства состоит, между прочим, в том, чтобы воспитать и приучить граждан к общественному самоуправлению , наподобие того, как мораль приучает людей к внутреннему, личному самоуправлению. На этой основе покоится современное воззрение на государство как на корпорацию, привлекающую к своей деятельности широкие круги граждан и образующую для них живую школу самоуправления и самодеятельности.

Из всего сказанного мы видим, что государство как особый субъект права (территориальная корпорация), имеет свои полномочия и обязанности, что эти полномочия и обязанности оно осуществляет, передавая их своим органам, и что, наконец, государство и само, и через свои органы стоит со своими гражданами во множестве публичных правоотношений. Во всех этих правоотношениях происходит встреча между полномочием на власть и обязанностью повиновения; взятые вместе, эти правоотношения образуют публичный правопорядок , подчиненный публично-правовым нормам. Нормы эти образуют особую область права, именуемую государственным правом . Особенное значение здесь имеют те нормы, которые определяют личный состав государства (правила приобретения и утраты подданства), основные полномочия и обязанности граждан (т. е. членов государственного союза), границы государственной территории и устройство верховной власти . Совокупность этих норм называется основными законами, а предписанный ими публичный правопорядок называется государственным устройством .

Каждое государство имеет свое устройство , не только предписанное в основных законах, но и осуществленное на деле , причем нередко бывает так, что жизнь вносит заметные изменения и дополнения в предписанный правопорядок. Далее, каждое государство имеет устройство, отличное от других государств, и это относится особенно к организации верховной власти. В государстве всегда имеются такие высшие органы, без которых оно не может существовать ; состав и полномочия этих высших органов предусматриваются в основных законах ; им принадлежит высшая власть государства. Таковы все высшие законодательные, правительственные и судебные органы: глава государства, парламент (нижняя и верхняя палаты), министерства, высшие судебные органы. Наконец, каждое государство имеет единый верховный орган, высший из высших, не подчиненный никакому другому органу, но руководящий всею государственною деятельностью; он является главою законодательной, правительственной и судебной власти и именуется, согласно этому, главою государства . В зависимости от положения своего главы – государство может быть монархией и республикой . Если глава государства получает свои полномочия наследственно (основные законы указывают тот род или «царствующий дом», в котором эти полномочия передаются по наследству) и на всю жизнь , и притом свободен от всякой ответственности за свои деяния , то он имеет титул монарха , а государство является монархией . Если же глава государства получает свои полномочия по избранию , на известный срок , [13]и притом является ответственным по суду за известные деяния, то он имеет титул президента , а самое государство является республикой .

Глава государства руководит всею государственною деятельностью, но далеко не во всех государствах он имеет полномочие осуществлять верховную власть единолично и самостоятельно : такое полномочие может иметь только монарх , и притом только в неограниченных или абсолютных монархиях. Неограниченный монарх имеет полномочие издавать законы, назначать министров и управлять государством по своему единоличному усмотрению , и если он привлекает к делу издания законов тех или иных лиц для совета , то это зависит от его личного желания и советы их его не связывают . В этом отношении всякой неограниченной монархии противопоставляется конституционное государство , в котором наряду с главою государства существует еще другой орган , имеющий самостоятельное право участвовать в деле законодательства, влиять на дело управления и следить за осуществлением правопорядка в стране. Этот орган имеется во всякой ограниченной , или конституционной, монархии и во всякой республике и может быть назван по своему составу «народным собранием» , ибо через него народ участвует в осуществлении верховной власти .