Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

К счастью, по крайней мере в данной области, нашлись люди, которые решили "стать серьезными". Результатом этого является книга, которую мы держим в руках.

_Какой была пенсионная система? _

Эрнан Чейре начинает с углубленного анализа пенсионной системы, действовавшей в Чили до 1980 г.

Мы знаем, что эта система основывалась на принципе, согласно которому активные (работающие) члены общества должны содержать его пассивных членов. Работодатели и трудящиеся ежемесячно предоставляли средства для того, чтобы выплачивать пенсии и пособия.

*От многообразия к анархии*

Старая система строго регулировалась многочисленными законами, но, тем не менее, не была единообразной. До 1980 г. в стране насчитывалось 32 страховых учреждения, хотя 95% вкладчиков платили взносы только в три: Службу социального страхования (65%), Страховую кассу частных служащих (18%) и Национальную кассу государственных служащих и журналистов (12%).

В этих учреждениях насчитывалось до ста различных систем и подсистем страхования, причем некоторые из них создавали поистине привилегированные условия. Например, в соответствии с системой "догоняющих" пенсий последние пересчитывались точно так же, как зарплата, а система досрочного выхода на пенсию позволяла, скажем, банковскому служащему отправиться на покой в возрасте 42 лет.

*Забытое большинство*

Однако большинство трудящихся, в том числе самые бедные, были лишены всех привилегий и поставлены в наиболее жесткие условия. Так, те, кто платил взносы в Службе социального страхования (ССС), могли выйти на пенсию только по возрасту, причем в этой организации возрастной ценз был самым высоким. Они не могли также получать пенсии за выслугу лет, как, например, в "Кассах" служащих, а общая сумма пенсии составляла меньший процент от зарплаты, чем во всех других страховых учреждениях.

Эти и другие недостатки системы касались почти двух третей чилийских вкладчиков, и как уже говорилось, самых бедных.

Все это, естественно, не с лучшей стороны характеризовало ту "коллективную ответственность", которая будто бы служила моральным основанием пенсионной системы.

*На вершине пирамиды*

Самыми большими были так называемые удвоенные пенсии, дававшиеся в качестве "признания заслуг" (во многих случаях неоправданных) за годы службы.

С ними соперничали пенсии парламентариев. Никогда не забуду, как в сентябре 1973 г., когда внезапно было прервана действие моего депутатского мандата, длившееся всего три месяца, я получил извещение о том, что такой незначительный срок не является препятствием для получения одной из вожделенных парламентских пенсий. И это несмотря на то, что мне тогда было всего 37 лет, и я успел сделать лишь 15 взносов на весьма скромную сумму! Из моральных соображений я, естественно, не смог принять столь привлекательное предложение.

*"По плодам их..."*

Автор объективно и подробно анализирует цифры, характеризующие функционирование пенсионной системы до 1980 г.

В качестве конкретного примера я выбрал средние величины пенсий, выплаченных в 1973 г. и выраженных в песо 1986 г., а также в их эквиваленте -- в единицах постоянной покупательной способности "Unidades de Fomento" (UF): Служба социального страхования (ССС) -- 9.875 песо (3,2 UF); Страховая касса частных служащих (СКЧС) -- 8.239 песо (2,7 UF); Национальная касса государственных служащих и журналистов (НКГС) -- 30.838 (10 UF); Пенсионная касса банковских служащих -- 21.749 песо (7 UF). ["Unidades de Fomento" (UF) -- ежемесячно определяемая правительством Чили величина, отражающая стоимость потребительской корзины. -- *Прим. ред.*]

Эти цифры не нуждаются в каких-либо комментариях.

*Граждане страны*

Таким образом, урожай, богатый для немногих, оказывался скудным для большинства, но даже за такой урожай страна вынуждена была платить чрезвычайно высокую цену.

Чейре приводит цифры, характеризующие рост налоговых сборов, вызванный тем, что в течение десятилетий взносы активных членов общества были недостаточны для выплат даже скромных пенсий. Если налоговый сбор в 1968 г. принять за 100, то к 1980 г. он составил 216,5. В песо 1986г. эта сумма составила 91919,9 миллионов в год для налогоплательщиков страны.

Произошли также другие изменения:

1. Если в 1960 г. в рамках ССС на одного неработающего приходилось в среднем 10,8 работающих, то к 1980 г. это соотношение упало до критического уровня, равного 2,2, в то время как для выплаты пенсий необходимо было удвоить эту пропорцию. 2. Постепенно разраставшиеся привилегии все больше выявляли порочность системы в целом: кроме "догоняющих" пенсий, досрочных выходов на пенсию, "признания заслуг за годы службы", практиковались продажа недвижимого имущества страховых учреждений, иногда даже ниже стоимости; аренда недвижимого имущества со смехотворно низкой рентой, а также ссуды, предоставлявшиеся в условиях высокой инфляции без учета реальной процентной ставки. *Что могло бы быть*