Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

_11. Увеличение накопления капитала _

Сама природа пенсионной системы, основанной на накоплении депозитов на лицевых счетах, предусматривает накопление средств в виде сбережений. Поскольку эти сбережения сопровождаются инвестициями, это неизбежно приводит к тому, что объем накопленного капитала в экономике больше того, что удается накопить при пенсионном режиме, основанном на принципе распределения.

Увеличение накопления капитала со временем приводит к возрастанию уровня производства и занятости.

Таким образом, пенсионная реформа, проведенная в Чили в 1981 г., позволила создать систему, которая не только предоставляет своим клиентам больше благ при меньших затратах, но и дополнительно оказывает положительное влияние на экономику в целом, способствуя увеличению уровня производства и занятости. ------------------------------------------------------------------------------

_Глава 5. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ _

По прошествии десяти лет с момента введения в Чили новой пенсионной системы можно подвести определенные итоги ее функционирования. Размеры пенсий, которые получают застрахованные в новой системе, как правило, больше, чем в старой системе. Говоря о макроэкономическом аспекте, нельзя не заметить очевидный рост рынка капитала, и, как следствие этого, появление значительных свободных средств для новых капиталовложений. Возникновение в экономике новых долгосрочных инвесторов, таких, как Компании управления пенсионными фондами и страховые компании, открыло для предприятий новые источники финансирования инвестиционных программ, в большинстве случаев на более выгодных (в смысле сроков и процентов) условиях по сравнению с услугами прочих финансовых учреждений. Таким образом, не вызывает сомнения, что пенсионная реформа имела положительное влияние на объем инвестиций в стране и, следовательно, на развитие экономики.

Успехи реформы пенсионного обеспечения, проявляющиеся в различных областях, постепенно признаются самыми разными кругами. Исчезает имевший место в самом начале скептицизм. Признавая естественную необходимость совершенствования системы по мере ее развития, в целом общественность отмечает ее позитивный характер. Отношение правительственных кругов также свидетельствует о признании ими преимуществ системы. Налицо стремление поддерживать новую систему, способствуя ее совершенствованию.

Многочисленные отклики вызвала новая пенсионная система за границей, особенно в латиноамериканских странах. Успехи, достигнутые Чили в этой сфере, привлекли огромное внимание представителей других стран, специалистов в области социального страхования, заинтересованных в изучении нашего опыта для его применения в своих странах.

Чилийский опыт в области социального страхования особенно ценен, так как первые страховые организации появились в нашей стране в первые десятилетия двадцатого века и тем самым были вынуждены пройти через все этапы формирования распределительной системы, вплоть до ее краха. Самая характерная особенность пенсионных систем стран Латинской Америки состоит в том, что они представляют собой распределительные структуры, находящиеся на начальных этапах своего развития. Иными словами, речь идет о ситуациях, когда государственные субсидии еще не очень значительны, но уже в ближайшие годы можно прогнозировать возникновение кризисных явлений. Именно поэтому в большинстве случаев планируемые в этих странах меры связаны с сокращением пенсий и пособий. Конечно, с течением времени эта ситуация выйдет из-под контроля, и поэтому все взгляды обращены к нашей стране в поисках новой формулы страхования, основанной на капитализации средств и обещающей окончательное решение проблемы.

Очень поучителен анализ состояния дел в этой области на примере различных стран Латиноамериканского региона.

В Венесуэле ожидается рассмотрение проекта закона об учреждении системы капитализации. В настоящее время там действует распределительный режим, и хотя введен он был сравнительно недавно, в нем уже проявляются признаки финансовой несостоятельности.

В Мексике, как на правительственном уровне, так и в профсоюзных кругах, проведены исследования, направленные на замену существующей распределительной системы системой, основанной на капитализации. Ожидается, что к концу 1991 г. в законодательные органы поступит проект реформы.

В Колумбии менее двух лет назад был обнародован закон, направленный на создание проектов частной системы пенсионного обеспечения, которая дополнит существующую пенсионную систему. Действующая государственная система является распределительной и в настоящее время испытывает серьезные финансовые трудности. Судя по тому, что соответствующие проекты не были заказаны, к ним не проявляется должного интереса, и большинство населения скептически относится к предлагаемым ему пенсионным системам, поскольку люди накопили печальный опыт в этом отношении. Поэтому в рамках намечающейся общей пенсионной реформы наряду с реформированием государственной системы предполагается в обязательном порядке создать конкурирующую с ней дополнительную систему, основанную на капитализации индивидуальных вкладов.